晋江陈埭 | 一枝花惊艳40载 谱写晋东新华章
2018-06-15 17:09
改革开放40年
陈埭镇是一个具有划时代符号意义的乡镇，更是“晋江经验”的一面重要旗帜。
从经济建设过程中涌现出来的“陈埭速度”，到社会经济体制机制转型、变革的“陈埭模式”，都在助力续写“晋江经验”华章，是提出“晋江经验”15周年发展以来的重要风景线。
从“鱼米之乡”
到“经济重镇”
1978年以前的陈埭人，主要从事着“单一”的农业生产，农民靠海而生，以捕鱼为主要生计手段，是一个人均收入仅为52元的农业小镇，是远近闻名的“高产穷乡”。直至1978年12月，改革开放的正式吹响，陈埭突破所有限制，开始发展以“联户集资”为主要形式的民营经济，探索市场经济发展道路，办起了以制鞋为主及相关配套五金、塑料、服装等加工厂，陈埭找到撬动财富的“支点”。1984年，陈埭镇工农业总产值迅速增长，成为福建省第一个“亿元镇”，并被誉为“福建乡镇企业一枝花”。
1992年，晋江撤县建市，吸引了大量的外商前来投资，陈埭镇人民政府在工作计划中首次提出了“要以制鞋业行业为支柱产业，集五金、塑料、服装等相关配套行业协调发展，推动陈埭鞋业生产规模化、国际化，占领国内国际两个市场”。随着制鞋业的发展，陈埭的制鞋原辅材料市场也在悄然兴起，一条老街很快就成了鞋材市场，大量外地农民工涌入陈埭。1995年，陈埭制鞋企业增至1500多家，部分企业已完成原始积累，争相建起新厂房。乡镇企业的单体规模不断扩大，鞋业生产的产业链初步形成。
民营企业的遍地开花，陈埭镇政府也积极采取措施，先后制定了扶持企业创名牌优惠措施和奖励方法，设立品牌产品、免检产品、质量管理和技术创新四大奖项，陈埭民营企业也开始致力于规范化建设，组建企业集团，建设专业市场。涌现了安踏、361度、乔丹、特步等众多“国际品牌”和“国字号”品牌企业，被中国皮革和制鞋工业研究院授予“中国鞋都”的称号。到2017年完成工业总产值561.55亿元，比增4.13%，财税收入26.6亿元，比增17.85%。2017年，陈埭镇规上工业企业增至222家，产值超亿元企业94家。
当前，陈埭镇通过加快产业结构调整，实施以项目带动战略和品牌为发展战略，通过建设晋江国际鞋纺城、滨江商务区、鞋都片区、品牌工业城等项目，进一步完善产业链和公共配套以适应现代大流通的要求。
与此同时，晋江成功获得2020年第18届世界中学生运动会举办权，主场馆落户陈埭，“中国鞋都”重新振兴、国际鞋纺城客聚迎来、晋东新区的强势崛起，陈埭将抓住机遇，不惧挑战，稳扎稳打再次腾飞。
从“城东区”
到“晋东新区”
陈埭是伴随鞋业兴起而发展起来的，是一座典型的以鞋业为主导的“专业性”城市。改革开放以来，陈埭镇历届党委、政府把基础设施建设作为突破经济发展瓶颈的重要战略举措，不断融入上级的发展格局，主动迎接大泉州和晋江市区辐射，大力推进交通、能源、水利、通信等建设，改善人居环境。
2008年，改革开放30年，陈埭镇把握海西建设和泉州环湾发展机遇，主动承接环泉州湾中心城市发展规划，基本完成滨江中央商务区整体定位策略研究，不断完善道路网络“四纵五横”建设。全面推进“中国鞋都”融市步伐，不断完善、提升“一都三街”（中国鞋都及陈泉路、湖光路和四境街）的鞋业专业市场。2013年，在晋江市委、市政府的统筹规划下，启动了以道路建设为主线的鞋都片区改建项目。鞋都片区的建设促使双龙路全线贯通，是晋江进入环湾一体化发展的重要支撑。鞋都片区的建设打造出陈埭镇自己的宜商宜居宜业的晋东新城。
2016年，陈埭镇立足“东拓西连、环湾面海”发展导向，统筹推进城市规划、建设、管理，推动产业基础和地理区位的双重优势产生叠加效应，加快新型城镇化建设。加速推进“两城两区” (国际鞋纺城、品牌工业城、滨江商务区、鞋都片区)功能融合和辐射互动，以都市化标准加快基础设施建设，打造具有区域竞争力的先进鞋业制造基地、商贸中心，加快建设“晋东新区”。
从“一枝花”
到“强镇扩权”
乡镇企业的崛起，陈埭镇政府为发展民营经济，不断为乡镇企业的发展营造良好的软环境，政府职能开始发生转变，由管制型政府向服务型政府逐步转型，其治理职能的重心也转到社会公共管理上来，通过提升公共服务能力以推动乡镇企业的发展。
2010年，中央编办联合发布的《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，陈埭镇被确定为全国经济发达镇行政体制改革试点单位，是全省2个试点单位之一。作为全国25个经济发达镇行政体制改革试点之一，陈埭镇被赋予部分县级经济社会管理权限，以一个现代小城市的标准来规划、建设和管理，陈埭镇也开始了强镇扩权建设的探索过程。
2013年8月，晋江市委、市政府正式通过《陈埭镇行政管理体制改革实施意见》，打破以往党政内设机构和所属事业单位的界限，陈埭镇变“8办3中心1中队”为“2办5局1中心”，这使得陈埭镇重新进行了权责分配和服务优化，探索通过委托、授权和延伸等方式，扩大陈埭镇综合执法等社会管理能力，它标志着陈埭“强镇扩权”改革进入实际操作阶段，陈埭镇的财政自主权得到进一步扩大。改革后，陈埭镇通过3年试点，达到“一级政府一级财政”，构建财权和事权相匹配的镇级财政管理体制。
按照权责统一、依法下放、能放则放的原则，陈埭镇在2012年和2014年先后承接涉及14个市级部门的经济社会管理权限141项事权，并整合公安户籍、市场监管“一照一码”等业务，统一入驻镇便民服务中心集中运行，这一举措深化了简政放权，使得管理服务更加到位。
2016年作为全省权责清单小城镇编制试点单位，对全镇权责事项进行梳理，形成《晋江市陈埭镇人民政府权责清单》。经过梳理，陈埭镇现有权责事项215项、受委托办理权责事项24项、市直派驻机构权责事项共1021项。同年6月15日，陈埭镇被福建省委编办、省行政审批制度改革领导小组确定为“全省小城镇权责清单编制示范点”，并将陈埭镇权责清单做为全省“范本”予以推广。
勇立潮头
再闯“十三五”
在1979年，中共中央经济会议正式提出“调整、改革、整顿、提高”的方针后，陈埭上下求索，改革开放40周年，从“五五”到“十三五”，陈埭从敢于“吃螃蟹”的第一人，到“摸着石头过河”穿越了改革的阵痛，陈埭在走出了发展的迷局的同时见证了一个个攻坚克难、勇闯新路的艰辛历程。
今日的陈埭牢固树立“五大发展理念”，不断坚定“四个自信”之道路自信，昂首进行着从商品“走出去”，到工厂“走出去”，再到资本“走出去” 的阶梯递进，重振“中国鞋都”，全力发展现代服务业，加快推进新型城镇化，建设共建共享的幸福陈埭，逐步迈向经济可持续发展的转型跨越发展新征程，在不断从“超级大农村”向泉州环湾城市制高点转变。
中国约有41636个乡镇，其中建镇制19522个。2017年，全国百强镇评选出炉，陈埭镇居第25位！名列福建入榜首位！陈埭经济总量连续40年坐稳福建第一镇的“金交椅”，成为海峡西岸最具活力的区域和全省镇域经济“领头羊”！
陈埭，昔日“晋江粮仓”，今日“经济重镇”，明日“晋东新区”！
晋江市陈埭镇商会调委会：
集陈埭商人智慧
创全国模范单位
在陈埭镇政府1号楼3楼的陈埭镇商会里，有这样一个“特殊”的机构——陈埭商会商务人民调解委员会，专门来调解陈埭“生意人”之间的纠纷。
2017年，该调委会被国家司法部评为“全国模范人民调解委员会”。彰显了陈埭商人不仅在经商和处事上有特殊的能耐，也有独特的睿智。
作为福建省首个“亿元镇”，目前，陈埭镇各类企业3000多家。随着经济高速发展，企业之间的经贸往来日趋频繁，但贸易摩擦和经济纠纷案件也屡屡发生。因为司法诉讼期限过长，远远满足不了企业的迫切需要，为此，陈埭镇商会主动融入社会管理创新，于2010年12月20日挂牌成立全国首个在商务领域开展调解工作的专业机构——陈埭镇商会商务人民调解委员会，构建起地缘与商缘相结合、商会调解与诉讼调解相衔接、司法公信与商务诚信相融汇的纠纷解决机制。
虽是镇级商会调委会，但使命颇为艰巨，间接关系到陈埭数千上万企业的发展。陈埭镇商会会长、陈埭镇商会商务人民调解委员会主任丁荣华表示，为了能发挥“最大作用”，调委会的队伍建设、调解做法，都十分讲究的。
“有责任、有能力、有担当、有公信”是陈埭商会调委会的标配，坚持按照“四有”的标准，在各级党代表、人大代表、政协委员及退休干部、村支书、村长、企业家等具有较高威望的代表人士中物色合适人选，目前，调委会已有38人专业调解员，并聘请晋江法院一名退休庭长作为首席调解员。同时，他们还不定期联合法院、司法局等部门举办业务培训会，帮助调解员提高履职能力和综合素质。
此外，他们还专门制定了商事调解流程图，建立健全工作规范、工作职责等各项管理制度，确保在法律的框架内开展调解工作。
调委会的成立，妥善化解了非公有制经济组织矛盾纠纷，促进了非公有制经济健康发展和社会和谐稳定，又探索了人民调解新途径，是创新和优化社会管理模式的新尝试，作用显著：有了这个调委会，可以帮助企业增强法律意识，提高风险防范能力；处理纠纷时，降低诉讼成本，促进多方双赢；发挥了独特优势，推动完善非诉讼调解机制，有效化解纠纷，促进和谐企业关系构建。
调委会通过对企业内部和外部矛盾纠纷的柔性解决，将社会不稳定因素解决在基层、解决在民间，构筑起非公有制经济领域维护和谐稳定的第一道防线。
“做企业，能够抱团发展是最好的。退一步说，这个圈子也很小，都要发展，彼此都看长远一点。所以，有矛盾不要轻易上法庭，撕破脸了，以后积怨会更深。”丁荣华把陈埭商会调委会形象地比喻为一把梯子，企业之间闹矛盾，就好比两个人在天台上吵架，都想争一口气，如果越闹越僵，随时都有坠楼的危险，导致两败俱伤，而如果有人来劝和，有了调委会这把梯子，他们就都好下台了。“我们就有过这样的经历：一桩纠纷调解完了，两个当事人当晚就相约一起去喝酒，之后依然是生意的伙伴。”
据了解，陈埭镇商会调委会成立至今，共受理各类经济纠纷318件，涉案金额近6.9亿元，其中结案312件，金额6.3亿余元，调解案件成功率达98%以上。其中，涉案金额最多的达4000多万元，涉及140多名材料商及相关当事人。
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