讲坛实录丨行业协会商会在优化营商环境中如何精准发力
2020-06-30 17:00
前
言
6月19日上午，2020年第三期广州社会组织讲坛（总第39期）顺利举行。本期讲坛由广州市社会组织管理局指导，广州市社会组织服务交流中心、广州市社会组织联合会主办，广州社会组织研究院承办。广州社会组织研究院执行院长胡小军主持本期讲坛，讲坛邀请了广州知名行业协会商会负责人、广州市全面优化营商环境咨委会专家、相关领域的研究学者，围绕“疫情防控常态化下，行业协会商会建设与国际一流营商环境打造”这一主题共同交流探讨。本期讲坛采取线上直播形式，共有118位来自全国的社会组织负责人及相关人员参与。
在广州社会组织研究院执行院长胡小军的主持下，三位广州市全面优化营商环境咨委会专家就“行业协会商会在优化营商环境中如何精准发力”主题进行了圆桌对话。
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广州市产业招商投资促进会龚元秘书长（市政协委员）表示行业协会商会要在优化营商环境中发挥更实质的作用，可以从 “研究”“规范”与“纽带”三方面下功夫。在政策支持层面，龚元秘书长提出了三点建议，他认为可以从开展培育计划、建立容错机制、加快政府职能转移三方面支持行业协会商会的进一步发展。
广州注册会计师协会刘杰生副会长（市政协委员）则与参与者分享了广州注册会计师协会在广州营商环境3.0改革期间的五点实践经验。他介绍，首先是成立了专项工作组；其次与相关政府部门建立了研讨交流机制；第三是发挥专业优势，打造一个营商环境研究智库；第四是通过宣传，多渠道提升营商环境社会认知度；第五是结合行业实际，出台行业措施来优化执业的环境。此外，刘副会长还分享了广州注册会计师协会促进粤港澳三地会计行业交流共融的经验。
广州市家具行业协会陈允秘书长则分享了她对于行业协会如何在广州的优势产业、支柱产业发展及战略性新兴产业培育中发挥独特功能的看法。她认为，一是要培养行业领军人来凝聚行业发展共识，引领行业发展；二是在行业协会初始发展阶段需要政府部门在人才培养上给予支持，从而推动协会商会的发展；最后，她强调行业协会商会亟需提升组织自身的服务能力，并且要探索出一条适合自身发展的自主道路，构建核心竞争力。
对
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实
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主持人：胡小军，广州社会组织研究院执行院长
想请龚元秘书长结合广州市产业招商投资促进会的实践经验，谈谈您认为行业协会商会在优化营商环境中应如何发挥更加实质性的作用？在广州营商环境3.0改革中，行业协会商会应重点关注的领域和方向是什么？
对话嘉宾：龚元，广州市产业招商投资促进会秘书长
营商环境改革的不断深化，要求行业协会商会持续提升自身能力，推动产业转型升级与营商环境优化，行业协会商会要在优化营商环境中发挥更实质的作用，我认为可以从 “研究”、“规范”与“纽带”三方面下功夫。
一是加强产业研究能力，当好营商环境优化的“智囊”。行业组织作为密切联系企业的重要平台，掌握大量企业需求、项目线索和其他一手信息，从而具备产业研究工作的数据和信息基础。通过行业调查研究、营商环境监测和改革成效分析，及时掌握广州市经济发展动态、营商环境改革中的堵点和障碍，为有关部门提供决策参考，能够进一步发挥行业组织在促进营商环境优化和服务经济发展中的积极作用。比如，今年广州市产促会开展了“打造一区一名片”的专题研究，向市政府有关部门、市政协提出了打造各区营商环境“名片”、从市级层面推动相互借鉴推广机制、探索建立区级营商环境评价体系等建议，得到有关部门的高度重视。
二是制定行业标准与规范，促进产业经济规范化、品质化发展，推动形成可预期的营商环境。标准制定是促进全产业链构建和资源整合、规范产业秩序、提升产业竞争力的重要支撑，同时也标志着行业协会商会服务领域的进一步拓宽与深化。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中也明确提出，要“充分发挥行业协会商会在制定技术标准、规范行业秩序等方面的积极作用。”行业协会商会凭借自身作为第三方组织的特点，具备充当“裁判”角色的独特优势，如今已有不少行业组织参与到行业标准制定或标准优化的工作。去年，广州市产促会就深度参与了广州市地方标准《商务楼宇等级评定规范》的制定工作，为广州市超甲级、甲级写字楼评定工作提供了评价依据，为促进广州市楼宇经济规范化、品质化、高端化发展贡献出行业组织的力量。
三是创新发挥行业协会商会的纽带作用，提升营商环境“软实力”。优良的营商环境，意味着服务流程更短、服务环节更优、服务质量更好、政策措施更落地……实际上是“软实力”的体现。行业协会商会需要发挥好平台优势，通过多种渠道，倾听企业声音、了解行业诉求、挖掘营商环境改革的好经验、好办法，推动相关部门通过法规制度将市场认可、行之有效的营商环境改革措施予以固化，形成高水平制度体系，营造稳定公平透明的营商环境。
在广州营商环境3.0改革中，我认为行业协会商会应重点关注的方向有二。
一是对内聚焦在穗企业“获得感”。营商环境和经济发展质量的好坏，企业是最直接的参与者，因此也是最权威的评价者。商会协会作为政府与企业之间的桥梁纽带，作为技术、人才、资本等高端要素集聚的平台，在促进政策执行力转化为企业获得感的过程中可以发挥更大作用，如：推动建立针对企业服务卡点和堵点自下而上的收集、反馈、研判机制；从第三方角度评价政策措施执行力度；通过做好政策解读、企业申报辅导，真正把政策条文转化为服务企业的“阳光雨露”；挖掘新技术新手段在政策措施执行过程的应用，协助提高政策执行力和效率。当政策执行力不断强化、企业服务堵点卡点打通、企业获得感持续提升，广州市营商环境改革的成果也将得以巩固和深化，进一步激发企业的活力。
二是眼光向外，对标其他先进城市经验与世界银行营商环境标准。在掌握广州营商环境现状和特点的基础上，要对标世界银行评估标准，瞄准营商环境短板弱项精准发力。同时，还要了解其他先进城市的经验和做法，比如北京、上海，因为他们是最早纳入世界银行评估的两个国内城市，另外也要对标香港、新加坡、新西兰等营商环境排在世界前列的国家和地区，加强学习借鉴。
主持人：胡小军，广州社会组织研究院执行院长
我们知道，广州注册会计师协会是由广州地区全体注册会计师及会计师事务所组成的行业组织。这一类型的社会团体在促进专业人才队伍建设、为市场主体提供专业服务等方面发挥着重要作用。想请刘会长谈谈注册会计师协会等这类专业性的社团在广州营商环境3.0改革中能够有哪些新的作为？特别是在粤港澳大湾区建设背景下，这类专业社团工作的着力点在哪里？
对话嘉宾：刘杰生，广州注册会计师协会副会长
营商环境关乎企业生存发展，与城市的吸引力、竞争力直接相关。广州注册会计师行业作为现代高端服务业，是经济监督体系的重要组成部分，对优化营商环境承担着不可替代的重任。广州注册会计师协会作为广州市优化营商环境法制联合体的组成单位之一，积极助力提升广州营商环境软实力、打造营商环境新高地，推动广州实现老城市新活力。针对广州营商环境3.0改革，广州注册会计师协会主要做了以下几个方面的工作：
一是高度重视，成立专项工作组，制定实施方案。为了进一步将相关工作落到实处，成立了优化营商环境领导组及工作小组、制定了《广州注册会计师协会助力推进全面优化广州市营商环境的工作方案》，部署在全行业的实施落实。
二是加强合作，与相关政府部门建立研讨交流机制。协会就优化广州营商环境、对标国际先进水平与和相关政府部门进行座谈；与相关政府部门建立了常态化营商环境研讨交流机制。
三是积极配合，贡献行业专业力量。协会发挥行业财会专业优势，打造营商环境研究智库。参加《广州市优化营商环境条例》论证，从专业角度提出论证意见。组织事务所对相关事项进行测评，组建优化营商环境专家库，畅通政府与行业之间的沟通渠道，提供专家学者研究平台，积极主动收集并整理与优化营商环境相关的各种意见和建议，通过行业参政议政代表等多形式多途径地反馈给政府部门，增强发现和解决营商环境相关问题特别是财税问题的系统性、整体性和协调性。
四是宣传政策，多渠道提升营商环境社会认知度。协会收集广州各类涉及优化营商环境的措施，在官网、微信公众号中设置专栏进行宣传，更利用网课的形式，联手市税务局、市住建局、市不动产登记中心等单位，推介解读相关政策，利用自身影响力提升营商环境社会认知度。
五是维护秩序，结合行业实际优化执业环境。协会积极响应推进广州市优化营商环境工作，对行业的异常经营机构及恶性竞争情况进行了调查，与市财局、市市场监督管理局沟通协调，协商建立联动机制，信息交流机制、事后监管机制，打击危害注册会计师行业的不良行为，共同维护广州市高端会计服务正常秩序。另外，协会积极促进政府采购公平竞争，在国资委、公共资源交易中心、中介超市、国资委、海关、审计、财政等审计招投标工作中发挥协会协调沟通作用，着力优化行业执业的营商环境。
在粤港澳大湾区建设背景下，协会积极响应国家关于粤港澳大湾区建设的战略部署，将相关工作的着力点放在促进粤港澳三地会计行业交流共融，以省粤港澳合作促进会会计专委会为抓手，通过人才、资源、技术、会计业务等方面的互联互通和政策对接，有效地开展大湾区会计服务合作探索。
主持人：胡小军，广州社会组织研究院执行院长
广州市家具行业协会成立于1993年，发展的历史相对较长。我们知道，每一家行业协会商会都有自己的特点或行业属性，想请陈秘书长结合我们家具行业协会的实际工作，谈谈行业协会商会在优化营商环境中如何“精准发力”？特别是在广州的优势产业、支柱产业发展及战略性新兴产业培育中如何发挥行业协会的独特功能？
对话嘉宾：陈允，广州市家具行业协会秘书长
我认为行业协会商会的发展是与相关的经济发展高度关联的，只有经济活跃了，行业协会商会才有了成长发展的沃土。新时代的行业协会商会具体的形态应该是一个集中了行业智慧、引领行业未来发展、营造良好市场竞争环境、维护行业利益的一个综合性服务组织。
广州市家具行业协会不断适应行业新形态发展，立足于大家居行业，先后成立了涉及各个细分领域的委员会和服务中心。在协会章程的基础上，出台完善了一系列行业发展规范，形成了为行业和会员企业多维度、系统化、综合性的服务治理体系。多年来踏着国家经济发展的快车，一批会员企业在协会的平台上成长壮大，协会也在服务行业、服务企业过程中，探索出一条独立自主的发展道路。
党的十九大以来，对行业协会商会参与社会治理提出了更高的要求，如何让行业协会商会助力广州的优势产业、支柱产业及战略性新兴产业培育发展，结合当前的发展环境，我认为要从以下两个方面进行： 一是要有行业领军人来凝聚行业发展共识，引领行业发展前进。二是在初始阶段要有有关政府部门的大力支持，包括政策、人才等各方面资源的汇聚集中，只有这样才能孵化出有能力为行业服务、有行业影响力的社会组织。
主持人：胡小军，广州社会组织研究院执行院长
近年来，随着社会组织管理体制改革的推进，广州市各类行业协会商会得到很快发展，但是与现代市场体系的实际需求以及企业、行业的期待还有不小的距离。分别请问三位协会负责人，您认为在政策层面，应该如何支持行业协会商会的进一步发展？在行业协会商会组织建设层面，应特别弥补的“短板”或予以加强的地方是什么？
对话嘉宾：龚元，广州市产业招商投资促进会秘书长
在政策层面，可以从开展培育计划、建立容错机制、加快政府职能转移三方面支持行业协会商会的进一步发展。
1、开展培育计划。据调研，目前行业组织收入过度依赖于会费的问题较为突出，收入结构不稳定、经费紧张使行业组织的发展甚至生存受到严重威胁，相关业务、服务的开展也直接受到影响。为此，建议有关业务管理部门联合制定广州市行业组织创新发展培育计划，一方面，安排专项资金对行业组织在促进经济发展、营商环境优化的重点项目上进行专项支持；另一方面，发挥广州市湾区政策高地先行先试的优势，通过出台以商养会涉及项目“负面清单”等方式，从政府层面厘清“社会团体不得从事营利性经营活动”与“以商养会”的界线，鼓励行业组织实现收入渠道多样化，增强自身造血功能，从而更好地服务于广州市产业发展和营商环境改革。
2、建立容错机制。广州营商环境3.0改革提出，对于“四新”经济，要构建与之适应的包容审慎监管模式，给予“四新”经济形态1到2年包容期，通过行政指导和柔性监管方式，引导和督促企业依法经营，同时在技术创新的领域，建立容错机制。同样，对于行业协会商会而言，也需要给予一定的试错空间，因为广州是新产业新业态集聚、创新创业氛围浓厚之地，要充分激发行业组织推动新型产业结构及营商环境优化，需要在监管层面基于行业组织一定的包容期，方可充分调动行业组织推动营商环境优化的积极性，同时，也要加强对行业组织的引导，确保行业组织在探索创新的同时能实现健康良性的发展。
3、加快政府职能转移。行业组织承接政府职能转移是全面深化改革，推进社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。为加快政府职能转移和落实到行业组织，建议对政府经济部门的职能进行全面梳理，把适合交由行业组织承接的事项，通过购买服务等方式交由相关行业组织承接。同时，要建立健全对承接职能转移的准入条件、资质认证、项目管理、成效评价等全过程的监督管理机制，并选择代表性强、运作规范的行业组织作为试点，通过购买服务进行扶持，取得经验后逐步推广。
在行业协会商会组织建设层面， 我认为要从权威性和规范化两个方面进行重点强化。
国内商协会与外国商协会相比，突出的差别在于权威性、规范化和专业化。在权威性方面，总体而言，国内行业组织对行业的规范性仍不足够，尚未能对企业行为形成约束力，更多时候需要靠政府出面。未来，行业组织一方面要通过行业标准和规范指引的制定，形成对企业的约束力，另一方面要通过表达企业的心声诉求、表达行业的职业要求，加强行业组织代言权，以此提高自身的权威性。
在专业化方面，不少行业组织内的从业人员没有受过专业性、系统化的培训，难以为企业提供有价值的服务。因此，在行业商协会下阶段的建设中，要着力加强专职工作人员职业化培训，持续优化商协会薪酬福利制度，更重要的是，要从被动服务向价值创造转型，根据市场变化、会员需求变化进行商业模式的迭代，将商协会市场化、社会化，创造更多的盈利点，从而吸引更多职业化人才加入。
对话嘉宾：刘杰生，广州注册会计师协会副会长
在政策层面， 希望切实提高对加快行业协会发展重要性的认识，充分认识行业协会在提高市场配置效率、协调行业利益关系、维护市场公平竞争、加强行业诚信自律、促进社会和谐等方面发挥着重要作用， 建立社会组织培育支持体系，出台一系列有实效的扶持政策和措施，深化“放管服”改革，释放行业协会发展空间，广泛开展政府职能转移和政府购买社会组织服务。进一步畅通政府与行业协会的沟通渠道，建立政府与行业协会新型合作关系。
在协会组织建设层面，我觉得可以在以下几方面进一步加强， 一是提升宣传能力，集中展示行业协会窗口形象，结合新媒体时代的特点，建立健全良好形象宣传机制，扩宽宣传途径，丰富宣传的方式方法，提升宣传效果和质量。 二是加强信息化建设，加大信息化投入，利用信息化手段，拓展服务领域、密切会员联系、提高工作效率，融合信息技术创新成果，打造智能化、互联化、移动化的协会管理服务信息化体系。 三是加强人才队伍建设，加快培育职业化的行业协会人才队伍，积极创造条件，鼓励优秀人才到行业协会工作，不断提高协会人才队伍素质。 四是进一步加强行业协会的品牌建设，提升综合实力，打造品牌形象，对内加强凝聚力，对外扩大影响力。
对话嘉宾：陈允，广州市家具行业协会秘书长
我觉得大部分行业协会商会急需弥补的“短板”有两方面：
一是秘书处服务能力的构建，社会组织秘书处工作人员是社会组织职能发挥的实施者，秘书处的运作能力很大程度上决定了社会组织的服务效果，因此秘书处人员的能力建设要跟上行业的发展需要。
二是要探索出一条适合行业协会商会发展的自主道路，构建行业协会商会的核心竞争力，让行业协会商协能够生存、发展，让协会商会成为政府信得过、会员企业依靠的社会组织，这样社会组织才能不辱使命，真正引领行业发展。
♦受篇幅所限，本文较实际对话内容有所删减。内容仅代表讲者观点，不代表广州社会组织研究院立场。
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