【时报视点】上海：工商联所属商会改革取得阶段性成果
杨联民
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上海市工商联所属商会改革取得阶段性成果，截至6月底，各区街镇商会基本完成法人注册登记，市工商联所属商会完成民政部门初审。
2018年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》后，中央统战部、全国工商联专门召开电视电话会议，要求各省市自治区统战部门和工商联认真贯彻落实《意见》精神。上海市委市政府高度重视这项工作，并于2018年9月率先出台《实施方案》。上海市委书记李强强调指出，商会的改革发展重在“发展”。在此背景下，上海市工商联两次召开所属商会改革推进会，加快了改革速度和力度，并制定印发《实施方案》任务分解表，具体分解52项任务，明确市工商联各部门、各区工商联职责，做到责任到人、责任到位，全市上下一盘棋。
据上海市委统战部非公有制经济处有关负责人介绍，上海市工商联所属商会改革在推进过程中，呈现出统、合、快、新、规、活六大特点。
这位负责人说，工商联所属商会改革涉及面广、政策性强、关注度高，必须坚持党的统一领导，把脉定向，统筹推进。上海在推进过程中是市委统揽全局，坚决贯彻中央要求，科学构筑顶层设计，市委专题召开常委会，审议通过市工商联所属商会改革方案。此后是统战部抓总。协调各方，通报情况，牵头推进。此间，上海市委统战部部长郑钢淼率队赴有关区指导、调研，并专门批示要求“按照中央要求，结合上海实际，活跃商会平台，发挥商会作用”。市工商联统筹力量，多次召开学习会议、专题会议、党组书记例会和两次推进会。贯彻上级要求，持续推进落实。各区委、区委统战部、区工商联狠抓落实，全市形成上下联动、统筹协调、共推商会改革和发展的工作格局。
合即形成合力。相对于“统”字是纵向的，“合”字则是横向的。在上海市工商联所属商会改革推进过程中，市委组织部、市民政局等11个部门对实施方案提出建议。市民政局、市工商联经反复研究、沟通，形成了工商联所属商会注册登记工作指引，打通了注册登记的关节和堵点。市司法局与市工商联达成合作协议，共同指导所属商会加强法律服务功能建设，共同探索建立全市各乡镇街道商会与基层司法所的合作机制。各区相关部门积极支持配合，就处级干部兼职、商会党建、办公场所以及经费等关键问题反复沟通，逐步解决改革推进过程中的矛盾和问题。
快，主要体现在中办、国办《实施意见》出台后，上海市委市政府高度重视，在全国各省区市中率先出台《实施方案》；各区委区政府贯彻落实快。截至目前，除3个区明确不出台实施方案，其余13个区均出台了由区委区政府两办下发的实施方案；另外就是注册登记快，截至今年6月底，各区工商联所属商会全部完成登记或提交材料。
在商会改革推进过程中，“新”是上海的一大亮点。所谓新，是指商会党建有创新，配强班子有创新，运营保障有创新。此间，市工商联成立非公有制经济党建工作领导小组，机关各支部与所属商会结对，派遣党建联络员，推动所属商会政治建会。各区以建立独立党支部或联合党支部等形式，选派党建指导员或联络员等形式，增强组织覆盖和工作覆盖。在配强班子的创新上，除文件规定商会秘书长一般由乡镇、街道、园区党员干部兼任外，部分区还以分管社区发展、经济或统战的副处级干部担任常务副会长。有的区秘书长由副处级负责统战工作党委委员担任。运营保障的创新，则是指通过制度设计，较好解决各商会经营场所和经费支持等运营问题。
规，是指规范，制度建设完善。市工商联和市民政局按照《社会团体管理条例》和《中国工商业联合会章程》有关规定，共同研讨形成了《工商联所属商会章程示范文本》。市工商联先后修订并形成了《上海市工商联直属商会领导班子人选考察工作办法》、《上海市工商联所属商会管理办法》。各区工商联都围绕班子人员职责分工、会员发展管理、经费使用管理、会务公开等内容修订完善了相关规章制度。
商会改革发展重在发展，提升商会活力是发展的一个重要方面。激发内生动力，提升商会活力，注重提升商会建设水平，是上海推进商会改革的又一特点。市区两级工商联利用改革契机，以搞活思想政治引领、激活桥梁纽带作用、做活“四好”商会建设、盘活经济服务工作、用活法律服务平台，强化商会建设水平。如不断强化各类商会在理想信念教育实践活动中的主阵地作用，全市94个指导点商会占71.28%；将所属商会纳入参政议政主渠道。开展人大立法征询、政府政策研究、政协提案建议。积极引导商会参与长三角高质量一体化发展、“一带一路”建设、进博会等中心工作，聚焦中心，服务大局。2018年，11家商会被认定为全国“四好”商会，97家商会被评为上海市“四好”商会。
据了解，在完成工商联所属商会登记后，将从改革阶段进入发展阶段。下一阶段上海将着重抓好以下三方面工作，一是在力争全部商会完成注册登记的同时，加强信息通报、典型示范、制度化督察，确保改革任务扎实落实。二是进一步梳理工作推进过程中的难点问题，争取从政策性机制性层面探索推进。对部分已注册且工商联长期联系指导的其他商会，在充分协商沟通的基础上，采取变更业务主管单位或加挂商会牌子方式，扩大工商联所属商会覆盖面。以商会党建破题，适时制定加强商会党建工作的指导性意见。三是制定《上海市2019-2020“四好”商会建设实施方案》，坚持不懈开展“四好”商会建设，在法人治理、会员服务、反映诉求、“一会一品牌”等方面取得新突破，提升商会吸引力、影响力和执行力，形成可复制可推广的上海特色成果。
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