23枚审批专用公章为何被封存
——江西吉州区相对集中行政许可权改革试点调查
在江西省吉安市吉州区行政服务中心大厅一角，23枚审批专用公章被封存在展示柜里，这些原属于区财政局、发改委、教育局等“权力部门”的公章，如今已成为吉州区行政审批改革的“见证者”。
2016年，吉州区被列为江西省相对集中行政许可权改革试点单位，2017年5月，吉州区行政审批局挂牌成立。在通过集中划转行政许可事项、提升优化行政审批流程和强化审批监管服务等一系列改革后，吉州区进入了“一枚印章管审批”的新时代。
吉州区原审批专用章封存。新华网（杨益民 摄）
老百姓办事从看“专科大夫”转向看“全科大夫”
“以前办事要先打听清楚是哪些部门在管，再一一去这些部门办理。现在一个电话就能知道带什么材料，到任何一个窗口都可以受理。”在吉州区行政服务中心办理营业执照的曾琳深有感触地说。
2017年5月，吉州区行政审批局挂牌成立，着力打造“一口式”综合服务平台。原来分布在23个部门单位的194项行政许可事项，被划转过来统一审批，一些公共服务领域事项也被“打包”进来。在吉州区行政服务中心“一口式”窗口，23个部门的237审批事项均可在此办理，其中包含194项行政许可、35项公共服务和8项群团服务。
吉州区“一口式”综合服务大厅。
为了提升审批服务的智能化，吉州区行政服务中心引入自助服务一体机、智能引导一体机、无声叫号系统，居民只需在自助服务机上取一个号码，就可到任意一个叫号窗口办理。“在这里缴纳医保比以前方便多了。”吉州区居民周颖说，以前需要找专门的医保窗口排长队，现在从进门到办理完毕只用了十分钟。
“很多地方的行政服务中心目前只是一个平台，各个部门派人进驻，实际上还是你办你的，我办我的。我们的行政服务大厅设了16个窗口，每个窗口都可以受理已划转过来的所有事项。”吉州区行政服务中心管委会主任彭智敏介绍。
彭智敏说：“如果把办理行政审批事项比作医院看病的话，以前是看专科大夫，自我判断看哪一科，再挂专家号，甚至多个科室才能把问题解决。而现在看的是全科大夫，由大夫判断你是什么科，如何解决问题。”
为让服务更优，吉州区拓展原生活服务热线电话“12343”的服务内容，衍变成包括行政审批项目咨询在内，涵盖生活服务、政务咨询、党建群团、志愿服务、求助投诉、心理咨询等六大类服务的综合性平台，让居民足不出户实现“一个电话服务到”。
吉州区12343公共信息服务平台的工作人员正在接听电话。
“外地群众要办营业执照等证件，但又不知道是什么流程的话，就可以打这个电话咨询。”彭智敏表示，“如果对行政审批有什么建议或意见，及不满意的地方也可以通过‘12343’平台反馈。我们会利用电话、微信等形式回复。”
网上办事、网上收件、自动流转……“线上线下、虚实一体”行政审批网上服务大厅，让“群众只跑一次路，甚至不跑路”逐步实现。
审批环节从“多公章”转向“一枚公章”
为打造“一口式”综合服务平台，吉州区从体制入手，建设审批事项承接平台。2017年5月，重新组建的区行政审批局挂牌成立，与区行政服务中心管委会合署办公，实行“两块牌子一套人马”。与此同时，23枚行政审批公章被集中封存，审批公章统一更改为的吉州区行政审批局审批章，至此，吉州区进入“一枚印章管审批”的新时代。
吉州区行政审批局审批专用章。
“一枚印章审批”到底能精简多少流程？吉州区行政服务中心管委会主任彭智敏举例说：“以前办理《民办学校办学许可证》是在教育局，但首先必须先在市场和质量监督管理局办理《食品经营许可证》，在工商局办理《营业执照》等前置审批事项。如今，这些审批将合并受理，法定审批时限从4个月压缩为3个月，实际办理时限可压缩60%。”
据介绍，吉州区按照“编随事转，人随编走”的原则，从各行政主管部门调入业务骨干，强化综合业务能力培训，打造专业审批队伍，实现“人、事、权”融合集中。
通过一段时间的运行，吉州区相对集中行政许可权改革试点工作基本步入正轨。初步达到集中审批的“物理整合”到“一枚审批”的目标，截至2017年10月19日，已办结行政许可事项2289件。
吉州还将便民服务体系向周边延展，整合各类办公信息系统，建立与区行政审批局互联互通的“一口式网上审批服务系统”，实现服务整合、信息集成、效能提升。
审批机制从“串联式流程”转向“并联式流程”
为实现“只进一个门、只取一个号、只盖一次章、只走一次路”的改革目标，吉州区重新梳理审批流程，创造性地推行“一口受理、合并审查；一章审批、限时办结；一次出件，审管结合”审批模式。
原来需要依次流转向多个部门单位申请的，尤其是需要两个以上部门单位共同审批办理的事项，现在变为印制一次性申请表格，统一文书格式，一次申请，一口受理，同步审批。同时，吉州区对审批流程中的前置条件和盖章环节进行全面梳理，对没有法律法规依据的，一律取消；对交叉审批、重复提交的事项，由串联审批变为并联审批。
吉州区行政审批局审批模式。新华网（杨益民 摄）
“之前一些需要现勘的审批，要先提交申请材料到审批机构，再把材料拿到主管部门去现勘，获得许可后，再次转到审批机构出件。现在这些单位的人都统一到这里来了，等于从入件到出件之间的审批环节都在行政审批局，时间压缩了不少。”吉州区行政审批局工作人员罗爱群介绍。
据统计，吉州区行政审批局对事项的办理流程、时限等进行了统一优化和压缩后，前置条件由836项优化为328项，缩减了60.8%;办理环节由720项优化为285项，缩减了60.4%;办理总时限由2009个工作日优化为717个工作日，缩减了64.3%。
集中审批之后，谁来监管？吉州区给出的答案是“全科大夫”诊断完后，由“专科大夫”接续服务，两者及时互通信息，保障“机体”运作顺畅。
吉州区将审批后的监管和服务，放回原职能部门负责，做到“审管并重”；建立并完善重点领域会商会审、特邀审查员和责任追究等机制体系，实现“审管联动”。同时，强化政务内网建设，打造审批信息线上共享平台，对区行政审批局审批行为实时监管指导，确保“审管分离”状态下“审管无缝对接”。
为加强审批工作的监管，实现信息互通，吉州区建立了审管互动平台和电子监察平台。区行政审批局在办理业务时，通过这一平台，将审批信息、审批结果向监管部门实时推送。监管部门将检查情况录入联动系统，行政审批局根据监管信息和监管部门建议建立失信名单，作出撤回、撤销、注销许可等决定。
体制改革亟待从“物理整合”转向“化学融合”
一系列流程再造、机制改革，让一个部门、一枚公章就能把事办好成为现实。但在实施的过程，吉州区也遭遇一些“烦恼”。
吉州区便民服务中心。
“现在‘一个公章审批完’我们基本实现了，但仍存在一些困难。”彭智敏说，“现在行政审批改革还处于试点阶段，没有全国同步，导致有些盖审批局章的证书，其他地区不承认的问题。比如教师资格认定后去外地应聘，如果盖的是教育主管部门审批章，全国通用，但盖的是审批局章，就可能引发疑问。”
“还有类似《教师资格证》、《木材经营加工》的年检问题，是算审批还是监管，还需进一步与原职能部门协商后进行划分。”彭智敏表示，“如果短时间内完成几百上千个教师的资格审查，对我们而言是比较难实现。”
在深化行政审批制度改革，提升行政服务效率效能的征途中，还有许多难题和困境亟待破解，吉州区在试点的路上将继续摸索前进。
党十九大明确指出，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
吉州区委书记朱谋俊表示，下一步，吉州区将以党的十九大精神为指引，着力推动“一个电话服务到，一枚公章审批完”向社区延伸，将区行政审批服务大厅建设、运行、管理模式向全区各社区“复制”拓展，进一步厘清社区办理事项清单，进一步推动社区“去行政化”，实现行政服务从“物理整合”到“化学融合”的蜕变。”（戴艳 蓝单）
