【商会】国外商会的运作及可供借鉴的经验
2017-07-07 14:02
由于一个国家的商会与政府关系的定位直接对商会的组织建设、内部分工、工作机制及管理手段等具有决定性作用，我们就从这一角度对世界上不同类型的商会进行考察。
由于一个国家的商会与政府关系的定位直接对商会的组织建设、内部分工、工作机制及管理手段等具有决定性作用，本文拟从这一角度对世界上不同类型的商会进行考察。并将各国的商会划分为三大类型：
第一类：是与政府合作型，也就是大陆法系国家，如法国与德国的大陆型商会；第二类：是市场主导型，也就是英美法系国家的商会；
第三类：是政府主导型，如日本与韩国。
本部分主要选取三种类型商会的代表，即法国、美国和日本的商会组织，分别分析它们组织形式、职能及运作模式，以期对我国外经贸商会的发展提供借鉴。
一、商会类型
1、大陆型商会的代表国家：法国
欧洲大陆型商会的一个显著特点，是依据成文的法律规定，明确商会的性质、职能和作用。法国是现代商会的发源地，是大陆型商会的典型代表。商会被赋予了部分政府管理职能，可以说是法国经济管理体制的特色。
法国有关商会的法律规定了商会有如下若干方面的职能及作用：
（1）应政府要求提供关于工业和商业发展概况及问题；
（2）提出为繁荣工商业而采取措施的见解；
（3）负责其监管的公共工程施工和服务业管理；
（4）关于商业惯例规则，应征求商会的意见；
（5）商会可以同政府各部部长直接对话。商会可就其行业管理职能上的任何问题与商业部长磋商。商会每年向商业部提出海关高级事物特派员助理人选；
（6）商会可以就国家商业和工业利益与其他商会及管辖区内政府部门直接对话，并通过商会主席的斡旋，就商会职权范围内、同时又涉及到其他商会管辖区的问题达成谅解；
（7）关于在商会管辖区内是否需建立商品交易所、证券交易所、劳资调解委员会、大型综合商店和批发销售厅，座征求商会的意见；
（8）关于征收商会管辖区的运输部门费用的税金，座征求商会的意见；
（9）使于特别法令或规则提出的各种问题，尤其是在其管辖区进行公共工程的必要性，以及就支付这些工程征收的税金或通行税，征求商会的意见；
（10）除政府要求外，商会可以主动就下列问题主动发表看法，商业、海关和经济法规的修改意见；海关税费；相关的运输部门的费率和规划；行政部门批准设在其管辖区的自由贸易场所的费率和规则等。
法国商会同其他国家的商会一样，具有协调、服务、信息、参政等职能。
商会的协调职能分以下几个方面：
一是协调地方商会与全国性商会的关系；
二是协调商会的成员企业之间的关系；
三是协调各类经济组织之间的关系，如专业性与综合性商会的关系，各地区商会的关系等；
四是协调各种商会与政府的关系；
五是协调工商业与社区的关系；
六是协调商会与政党团体之间的关系等。
法国商会还向企业提供广泛的服务，主要有：信息服务和咨询，为会员企业开展培训服务，为法国出口商品出具产地证明书，并签发和认证对外贸易文件等。法国商会除为会员企业提供上述各项服务之外，还有一项独特服务职能，就是参与兴建、管理公共设施，为广大工商业者和公众提供相应服务。
法国商会的收入主要有两个来源：一是税金的收入；二是公共设施的运营收入。工商业者通过到商会注册交纳税金，是商会的财政来源。只有纳税企业才能享有商会服务。企业交纳事业税（地方税）的一部分（5－6%）交纳给商会。从近年来的收入结构来看，公共设施的运营收入是法国商会收入来源的主要组成部分。
可以看出，作为大陆型商会典型代表的法国商会有关于商会的成文的法律规定，商会的组建和运作都有明确的规范。商会是以实现公共利益为主要目的，作为公立组织相对独立于政府，为会员和社区提供服务，并且不以盈利为目的。同时，商会与政府之间存在密切的合作关系，商会作为行业中介组织，向政府部门提出建议和接受咨询，并接受政府部门的法律监督，政府的有关决策往往需要商会等中介组织的支持和合作。
因此，商会作为自主的法人团体，是代表工商界利益与政府合作的机构，商会作为非盈利的公共事业机构是与政府一起在公共领域发挥作用，商会既是非盈利性的也非政府性质的，是介于政府部门和私人部门之间的第三部门，商会所承担的也是非行政性公共职能。
2、市场主导型商会的代表国家：美国
美国商会是以服务为宗旨自愿设立，活动自主、经费自理的民间团体。商会是依据民法中公司法设立的非盈利法人，其中小规模商会则以非法人化的任意团体居多，工商业者可自愿选择是否加入商会，政府一般不介入商会的活动。
美国的商会大体上可以分为三种类型：
一是遍布全国各地的专门性团体，主要服务于特定地区或行业的会员，如费城商会、半导体制造商协会等；
二是更大地域或行业范围的商会，主要吸收小型专门性商会团体作为联合会成员，如电子行业协会、全国制造商协会等；
三是全国性的经济团体，主要由大公司、财团的代表组成，如美国商会。下面主要介绍作为全国性的经济团体美国商会的一些具体情况。
美国商会是一个全国性商会联合会组织，设有数十个专门委员会和数百个专题研究小组，主要侧重于以下活动：
（1）国际业务：
同美国和世界各国商界和政府合作，从事调查和提出有关美国商业的重要问题，如贸易、投资、税务、出口管制、多边贸易发展机构的资金筹措、技术转让、保护主义和国际竞争等。
（2）立法活动：
美国商会在立法方面的行动，主要是对公众政策、法律的制定和结果发生影响，商会代表经常在国会作证并进行院外游说，经常与国会议员、政府官员商讨有关法律、公众政策。美国商会还组织力量从事重大经济政策的有关问题研究，向会员和其他组织提供政策性研究报告。
（3）政治活动：
美国商会积极参与美国的政治活动，协助民间企业的国会议员候选人从事竞选，并协助当选议员提出涉及商界利益的重要问题。
（4）司法活动：
美国商会通过其下属的全国商会诉讼服务中心，在联邦法院和立法机构中，代表美国商界表达有关公众政策性的立场。这个中心是一个非营利的公众政策法律事务所，由大约1000多个成员“交纳会费、赞助和支持”。
来源：中国商会杂志
贵州强则贵商强，贵商兴则贵州兴！
公众号ID：wagssx
贵州商会网：返回搜狐，查看更多
责任编辑：
