各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各有关直属单位：
经市政府同意，现将《绥化市2024-2025年度“招商之冬”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
绥化市人民政府办公室
2024年10月29日
绥化市2024-2025年度“招商之冬”活动实施方案
为进一步提升冬季招商工作质效，不断掀起产业项目与招商引资工作热潮，变“冬闲”为“冬忙”。市委、市政府决定在全市范围内开展产业项目“招商之冬”活动，特制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以党的二十届三中全会、省委十三届六次全会、市委五届六次全会精神为指引，全面落实全省招商引资大会工作部署，坚持在招商工作、项目质量、落地服务、园区载体、推进机制上比高低见成效。围绕“5334”发展目标和“五个争当排头”努力目标，牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”工作理念，紧紧抓住冬季招商黄金期，全力推进全省“4567”、绥化“4106”现代化产业体系招商引资和产业项目建设。以“项目为王，实干为要”，坚定信心、争分夺秒，大抓招商、大抓项目、大抓发展，努力走出绥化高质量发展、可持续振兴新路子，奋力谱写全面振兴绥化新篇章。
二、工作目标
用好冬季招商“黄金期”，持续攻坚，在招商项目签约、内资外资项目引进、固定资产投资拉动、项目质量提升、主导产业强化、开工项目储备等方面取得扎实成果，为“首季开门红”奠定坚实基础。
（一）储备规模再提升。全市“招商之冬”活动期间，内资项目新签约合同资金300亿元以上，其中：5亿元以上内资大项目22个以上；外资项目新签约合同资金1100万美元以上，其中：100万美元以上外资大项目11个以上。
（二）项目质量再提高。活动期间新签约的省重点、“六强企业”和战略性新兴产业、未来产业等大项目好项目占比达到60%以上；新签约省级“4567”产业和绥化“4106”现代化产业体系项目占比达到80%以上。
（三）投资拉动再提效。到2024年末，全市实际利用内资完成390亿元以上，招商引资项目的固定资产投资同比增长15%以上。2025年一季度，全市实际利用内资增幅达到30%以上，实际利用外资增幅达到10%以上，招商引资项目的固定资产投资同比增长15%以上。
（四）项目落地再提速。活动期间，新签约项目达到“开春即开工”条件占比50%以上。
三、活动时间
自2024年11月1日至2025年3月31日，分三个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（2024年11月1日至2024年11月15日）。制定工作方案，结合实际科学确定阶段性任务目标、工作重点和推进措施。抓好宣传动员，利用会议、培训、新闻媒体等多种有效途径，压实各级责任，形成分工明确、责任到人、全员发动的局面。
（二）组织实施阶段（2024年11月16日至2025年3月15日）。深入开展项目“谋划之冬”，确定一批目标企业、目标项目，广泛开展联系对接，搜集项目产业信息，掌握投资动态，建立合作关系，开展合作交流。积极推进项目“招商之冬”，采取灵活多样招商方式，积极走出去，有针对性地开展招商活动，成功签约一批合作项目。认真落实项目“准备之冬”，精心做好项目前期准备，对新签约项目和其他未开工项目抓紧做好企业注册登记、立项审批、建设审批等各项前期准备工作，达到“开春即开工”标准。扎实推进项目“建设之冬”，争取冬季具备室内施工条件的项目有序开工，做好项目到位资金入统准备，全力推进应统尽统，力争实现竣工一批项目、投产一批项目、达效一批项目。
（三）总结交流阶段（2025年3月16日至2025年3月31日）。召开总结工作会议，交流学习基层工作经验。
四、推进措施
（一）高位推动精准招商。
1.强化领导带头招商。组织开展一批市级领导带队赴重点区域的招商活动。落实招商引资“一把手”工程要求，各县（市、区）、绥化经开区主要负责同志要压实招商引资第一责任人职责，带头做好产业规划、项目谋划、活动策划，带队招商，参与重点项目对接洽谈，活动期间每月保证开展外出招商活动1次以上。
2.定位重点区域招商。深化龙粤协作，着力加大与长三角、粤港澳大湾区全方位产业合作，紧抓产业转移契机，精准承接中东部项目。京津冀地区重点推动央企进绥化，积极推动签约项目落地、争取布局新项目。借助“进博会”“高交会”“亚布力论坛”等重大展会平台，精准推介优质招商项目，吸引目标企业来绥考察对接。
3.深化对外开放招商。借助商务部、省商务厅等部门和商协会资源做好“请进来”，用好省级外资对接活动、上海进博会等平台资源，推动跨国公司走进绥化，聚焦美国、德国、法国、日本、韩国、新加坡、港澳台等国家（地区），深化先进制造、绿色食品、生物医药等重点领域合作。重点跟进安达、望奎、兰西、绥化经开区与俄罗斯、日本等国家和香港、台湾地区的外资企业合作意向项目线索，坚持做好外资企业投资指导。未破零地区要制定外资招商专题行动方案，锁定外资目标、确定时间节点、把握活动机遇，争取年底前实现外资破零。
（二）创新方式拓宽渠道。
4.突出产业链靶向招商。要突出延链补链强链抓项目，围绕建设现代化产业体系，结合各地发展重点产业优势，按照“缺什么、补什么”原则，强力引进产业链领军企业、上下游配套企业、左右岸协作企业。推进产业链裂变招商，围绕新和成、象屿、诸城兴贸、龙王、冰泉、香驰、铁骑力士、天有为等各地各产业链的龙头企业资源，持续裂变上项目，实现产业链价值链向中高端延伸。各县（市、区）要围绕本地特色优势开展专业化靶向招商，学习安达化工园区、肇东国际农产品加工园区、兰西榆林食品产业园区等专业化园区模式，突出区域特色，强化产业长板，持续引进合作项目，不断丰富产业内涵，强化产业集聚。
5.强力推进以商招商。支持落地企业做大做强，以“链主+”工作模式为基础，大力开展以商招商、以企招商，发挥大企业汇聚上下游作用，主动链接各类优质企业、科技、人才资源向绥化集聚，助力更多优质项目落地发展。鼓励重点产业链链主企业以股权合作、开放配套资源、采购订单等方式，引进配套企业落户发展，形成优势产业集群。
6.鼓励支持科技招商。充分联系省内外科研机构、高校院所，发挥科研资源优势，鼓励全市上下用足科研成果资源，开展新技术、新模式、新业态招商，促进科技成果加快转化形成新项目。鼓励各县（市、区）对接省内外引导基金、产业投资资金、社会资金，探索推动引领性、示范性强的招商项目，通过股权投资合作促进产业招商项目落地。
7.做优园区载体招商。要提升园区承载能力，发挥经开区平台功能，强化市场化运营、企业化管理，结合产业定位有针对性加强基础设施和配套服务设施建设，提升企业园区落地保障能力。要集约化利用园区土地，推进实施“满园工程”，加大土地利用清查力度，推进园区盘活存量招商，加快“腾笼换鸟”，切实提升土地集约利用水平和亩均产出效益。要创新园区运行机制，整合园区要素资源，加大金融支持和人才保障力度。活动期间各县（市、区）新签约项目落地园区占比要达到50%以上。
8.着力构建乡情招商。要营造亲情友情乡情招商氛围，通过走访老乡会、走访企业、举办座谈会等方式，介绍家乡经济社会发展、投资环境等情况，吸引企业家回乡投资发展。发挥民主党派、工商联、贸促会等社会团体和各类商协会桥梁作用，办好绥化招商推介大会等活动，丰富招商引资渠道。加强外部联系，常态化联络省市两级驻外办事处、北京绥化商会，发挥联络作用，扩大投资信息获取，有针对性地组织交流对接，促进投资合作。
（三）统筹推进形成合力。
9.发挥协调机制作用。强化抓招商抓产业项目建设顶层设计，市商务局要进一步发挥好招商引资主管部门作用，统筹全市招商引资工作，建立重点招商项目库，完善招商引资信息协调机制，制定重点招商引资活动计划，组织各相关单位开展精准推介招商活动。及时召集相关单位研究解决重点问题，推动产业关联性强、集聚性显著的项目落地。市发改委要突出宏观部门职能，不断完善“三单合一”，要强化产业项目、招商引资项目固投指标推进。市工信局要牵头加强工业产业招商和行业指导，强化竣工投产企业调度，推动竣工企业尽快投产、达产、达效，满负荷生产。各产业专班牵头单位要加强产业项目谋划、签约落地、开工建设以及竣工投产的全生命周期服务保障。
10.谋实重点招商项目。市级各有关部门、各专班牵头单位要善用链式思维，围绕构建绥化“4106”现代化产业体系，全力打造食品加工、生物发酵、精细化工、电子装备、医药制造、麻纺制品6个重点产业集群。持续更新产业链图谱和家谱，锚定高端化、智能化方向，重点谋划储备战略性新兴产业、未来产业、制造业重大技术改造升级项目等领域项目，突出未来产业突破发展和传统产业转型发展，不断积蓄强劲动能。各县级招商主体要结合《关于加快各县（市、区）和绥化经开区重点产业发展的指导意见》，进一步研究县域主攻方向，精准修订产业发展规划，制定招商图谱、家谱和高质量投资机会清单。要根据产业规划确定本地承载能力，研究确定延链、补链、强链项目和目标企业。活动期间，各县（市、区）、绥化经开区围绕重点产业链编制目标招商项目不少于5个。
11.夯实各级主体责任。各县级招商主体党、政主要领导要高度重视“决战四季度、打好收官战”的关键阶段，紧盯时间节点，抓工期、赶进度，推动项目建设“加速跑”，全力冲刺全年招商引资目标任务。要提前谋划明年招商引资和项目建设工作，将比学赶超、进位争先贯穿始终。各县（市、区）分管领导要抓紧走出去全力对接争取，推动意向项目早签约、签约项目早落地。各专班牵头单位、全要素保障部门，要发挥行业作用，强化重点项目招商与跟踪服务，对制约项目引进、落地、建设投产的堵点难点问题，推进市县两级协同办公，持续夯实项目要素保障，推动在建项目早竣工、早投产。
12.做好重点项目统筹。各县（市、区）要向市商务局实时报备在谈重点招商项目情况，市商务局要发挥指导责任，牵头组织产业和要素保障部门、链主企业、行业专家形成项目评审小组“量企定策”，协同推进对接洽谈、评估决策和项目推进。启动重大招商项目流转机制，各县（市、区）要摒弃区块思维，避免“内卷式”招商和项目流失，对需要流转的在谈项目，组织开展跨区域对接，实现有序流转、利益共享、错位发展。
13.形成服务管理闭环。招商引资项目库按线索、签约、落地、投产分类管理。实施项目落地“五个一”工作机制（一个专业部门洽谈、一个会议决策、一个合同确认、一个备案准入、一个班子服务推进）。发挥全要素保障工作专班职能，对项目服务进行全过程跟踪监督，定期开展调度。要坚持目标导向落实市县两级双牵头推进机制，形成抓项目合力，优化审批服务各流程，构建项目立项、选址、用地报批、节能审查等环节全程服务机制。整备梳理全市产业用地地块，绘制产业空间地图并公开发布，土地指标优先保障产业链招商项目。全力做好全过程用地、资金、水电气等要素保障条件，为项目如期开工奠定基础。
五、组织保障
（一）强化组织领导保障。成立由市委、市政府主要领导任双组长，市政府分管副市长任副组长的“招商之冬”活动领导小组，高位推进全市冬季招商工作。领导小组办公室设在市商务局，负责综合、协调、组织等工作，严格按照国家、省有关要求，明确招商引资红线底线，强化全市招商“一盘棋”意识，统筹指导常态化监督全市招商引资工作行为，严肃整治虚假招商，及时进行工作提示，不断提升全市招商引资工作质效。
（二）持续优化营商环境。各县（市、区）要将招商引资所需经费纳入本级财政预算，全力保障“招商之冬”活动各项工作正常开展。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，加快融入高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，打造市场化法治化国际化营商环境，提高政务服务水平。以促进项目落地为导向，强化各类要素保障，对纳入省级重点招商项目的，要提高用地审查报批效率，优先保障用地、用能等要素。
（三）提升招商专业能力。各县（市、区）、各有关单位要组织好招商引资业务培训，选优配强招商队伍，选派优秀年轻干部充实到招商一线，加大招商干部交流锻炼力度，提升招商一线干部专业和综合能力。用好招商引资大数据平台、产业链图谱和目标企业信息等专业化招商工具，提升运用大数据精准招商能力，让数据充分赋能招商工作。加强信息共享，实现重点产业链招商最佳效果。加强与专业性市场化招商机构合作，提升招商专业性和精准度。
（四）突出督导考核晾晒。各县（市、区）、绥化经开区要安排专人负责招商引资考核指标的统计和数据平台报送工作。各县（市、区）、各考核单位，要严格按照要求填报考核评价佐证相关数据材料。市商务局要结合省级考核方案及时修订完善市级考核评价细则，2025年1月中旬前，完成全市2024年度招商引资目标考核。同时，加强督导检查，实地查看项目进展，协同解决服务难题，推动项目落地进度，提升投资满意度。活动结束后，充分总结全市工作成果，公开“晾晒”排名。
