关于打造“梦社区”项目的设想
赵学刚
（2025年2月）
社会组织，大事为先。今天请大家来谈的就是一件大事。这件事，与我们党建联合会有关，与每个社会组织有关；与在座的大家有关，与北京的居民有关；与首都的发展有关，与国家的未来有关。
现在，社区已经成为社会组织最大的战场之一。这些年，北京有一项工作得到各方面的认可和称赞，已经成为北京的一个重要品牌，那就是“吹哨报到、接诉即办”改革。这是蔡奇书记的一项重大功绩，也为北京的基层治理打下了很好基础。这项工作如此轰轰烈烈，但我感觉社会组织参与不充分、作用不突出。社会组织的作用可以体现在很多方面，但如果在离老百姓最近的社区中不能有所作为，那么谈社会组织的价值就成了一句空话。
正是这样的考虑，我们才有了在社区做大事的设想。这件大事的名称叫打造“梦社区”。党建联合会决定做这件事，是经过深思熟虑的，绝不是突发奇想。这个项目是我们的一个创新设计，也是我们的一个梦想追求。今天，我向大家详细介绍这个项目，共同分析情况、交流想法、商讨思路、谋划落实。下面，我讲9点。
第一，关于“梦社区”项目。打造“梦社区”是北京社会组织党建联合会设计的四件大事之一，是直接服务居民群众的项目，具体内容就是建设“梦想社区”。这个项目的目标，是使社区真正成为居民的理想家园，成为居民的人间天堂。
我们给这个项目命名为“梦社区”，主要是想打造中国梦的社区版。中国梦是习近平当选总书记后的第一设想。中国梦应该由很多具体梦组成。实现中国梦也有很多方面的要求，在社区中探索和实践中国梦，最能体现中国梦的现实性和亲切感。如果社区实现了中国梦，就为整个中国梦的实现奠定了最广泛的社会基础和群众基础。同时，梦社区也是现代化的社区版。实现中国式现代化特别需要从基层基础做起，发展好社区，制造现代社区的典型，中国式现代化就拥有了最基本的雏形和模式，成为让老百姓看得见、摸得着的现代化。说到底，梦社区是我们炎黄子孙幸福人生的社区版。
从地域出发，北京的梦社区如果称为“首善社区”，在特色上可能更鲜明一些。但考虑到这个项目的特殊重要性，从讲政治的高度出发，从整体和未来发展的角度出发，我们还是决定统一使用“梦社区”的名称，以突出其响亮性、通行性、本质性。当然，在实际运作过程中，我们肯定会加入大量的首都元素，这不会妨碍这个项目本身的价值。
第二，关于“梦社区”意义。习近平总书记指出：社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要；社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。2022年1月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，要求以增强人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，不断满足人民高品质生活需求为目标，加强城乡社区服务体系建设。
北京市领导虽然日理万机，但对社会组织非常了解、非常看重，希望社会组织能够在基层社会治理中发挥重大作用。市里的任何一项重大工作，包括教育、体育、科技、文化甚至物业、垃圾分类等，市领导都会想到社会组织，都希望社会组织参与。分管民政的副市长曾经批示：要动员社会组织积极参与社会治理，为北京的经济、社会、文化、环境建设做一些实实在在的事。我们党建联合会应该把上级的关心和领导的关注作为我们工作的方向，这样才算做到“围绕中心、服务大局”。
在现代社会里，人们可能没有工作的单位，但不可能没有居住的社区。不论是体制内还是体制外，不论是名人大咖还是普通百姓，大家都生活在社区中，过着早晨出社区、晚上回社区的日子。在外工作再忙，最终都会奔赴憩息的家园，享受生活的美好。在一定程度上，社区的水平代表着我们生活的水平，也影响着我们人生的质量。对于很多人来说，社区给人最直观的感受就是楼房和楼门，就是门卫和物业，几乎感觉不到居委会的存在。对于社区，很多人都有太多想说的东西。从我们了解的情况看，当前的社区建设仍落后于时代要求和生活需要。规划乱、道路窄、设施旧、环境脏、车位少、服务缺、管理差等等，成为社区的普遍现象，我们理想中的完美社区在身边很难找到。
建设美好家园，并非只是党委政府的事情，并非只是机关部门的事情，而是全社会共同的事情。凡是有理想、有志向、重基层、肯务实的组织和个人，都有责任为这个事情出谋划策、尽心尽力。现在，基层社会治理的任务越来越重，群众的要求越来越高，也越来越需要社会力量的广泛参与。社会组织是基层社会治理中不可或缺的内容之一，公益慈善事业的发展也必然会为社区建设注入巨大活力。可以说，社区发展到了一个新的关口，社会组织在其中发挥作用迎来了最好时机。
第三，关于“梦社区”内容。在实现小康社会之后，在迈进中国式现代化的进程中，我们理想的安居之地应该什么样？我们理想的社区状态应该什么样？这属于生活大事和人生大事，是人人关心的，也是必须要问的问题。党建联合会之所以把打造“梦社区”作为核心项目之一，主要就是为解答好这个问题。
这个问题说简单也简单，说复杂也复杂。所谓简单，就是国家早就有要求。在《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》中提出，城乡社区服务体系是在党委统一领导和政府引导支持下，以社区村为基本单元，以各类社区服务设施为基础，以社区服务中心为载体，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和基本生活服务需求为主要内容，建立的多方共同参与的服务网络。这也是理想社区的基本设想，我们把这些要求全部实现了，基本上也达到了理想社区的程度。
如果说复杂，打造梦社区的确很不容易。社区存在的现实问题太多，社区服务也不完美，几乎很难让居民给出满分评价。北京“12345市民服务热线”反映的各种问题中，社区绝对排在第一位。当人们发现的所有问题都被关注都被解决时，梦社区就实现了。从这点上讲，梦社区的标准是全面的、不是局部的，是实质的、不是抽象的，是动态的、不是静止的。这个标准将随着问题的发现和解决而不断变化。
有人提出，未来成功的城市有12个显著特征：一是吸引人才；二是环境现代；三是出行便利；四是阳光充足；五是供水完善；六是购物方便；七是生活舒适；八是风景优美；九是服务全面；十是居住安全；十一是医疗先进；十二是文化丰富。我们认为，这12个城市特征也可以当成社区的特征。
梦想社区，一定是理想社区。所谓理想社区，在小的方面可以拥有温馨家庭的主要职能，大的方面可以体现强盛国家的主要职能，真正做到“想什么有什么”的地步。在理想社区里，包含着高品质的生活社区、多元化的文化社区、最丰富的商业社区、家门口的创业社区、有特色的产业社区，等等。世界上的社区典型，如纽约的切尔西、香港的西贡、伦敦的达尔斯顿、哥伦比亚的麦德林、布达佩斯的11区、都柏林的8区、阿姆斯特丹的诺德、曼彻斯特的安科斯、利马的巴兰科、哥本哈根的尼雷罗布等等，这些著名社区的生活状态、文化氛围、艺术环境、精神风貌等，都应该整合到我们的梦社区之中。
我们设想的梦社区的标准，在第一阶段主要包括8个方面，即美丽社区、安全社区、健康社区、富足社区、科技社区、慈善社区、和谐社区、党建社区。这8个方面有机融合，就可以成为梦社区的样板。这8个方面中每一个方面又包含许多具体内容。比如，美丽社区中，不只是环境绿化和环境美化的问题，还有更具体的，如社区主色调选择、四季色彩更替、植被特色、植被健康等诸多内容。
第一阶段设定的8个标准只是大的方面，针对每一项标准，我们还要做一些相应的工作。一是需要具体化、应用化。将每一项标准的内涵进细化，分解成若干小的标准项。二是需要科技化、前沿化。比如，民政部门已经完成的社区信息化工程，可以全面掌握居民基础信息，为服务、应急等工作提供条件。三是需要商业化、经营化。比如，小黄狗搞的垃圾分类，符合商业化路径。四是需要简明化、实用化。如果我们的社会标准搞成二百多页的一本书，那么这项工作就完蛋了。我们任何一项工作都必须是非常简单、明确的，不需要繁琐的东西。五是需要模式化、制度化。比如，负责人本土化的问题，如何实现外来人与本区人的共同治理。
社区都受到严格的地域限制，社区不能随心所欲进行领地扩张。因此，梦社区只在社区内涵上进行开发，不在外延上进行尝试。比如，解决社区居民日常用餐问题，就是解决大问题。我们要开展闲置厨房运动，省去家家户户、天天顿顿做饭的麻烦。我们可以选择餐饮商家进社区，提供高品质、低价格、可持续的用餐服务。还有通过设置立体车库解决居民停车难问题、购买社工服务帮助孩子接送问题、解决老人无人照顾问题、宠物代管问题，等等。看看大街路口打牌下棋的人那么多，我们就知道应该做什么了，来满足他们的需求。
我们的梦社区是把“中国式社区现代化”作为总方向。我们要把所有行业都落实到社区之中，包括教育、文化、科技、卫生、法律、心理、体育、艺术等等。我们要把所有领域都对接到社区之中，包括青年、妇女、工会、儿童、养老、就业、应急、统战、军退等等。我们要把所有元素都融入到社区之中，包括数字元素、网络元素、产业元素、经营元素、慈善元素、志愿元素等等。我们要使社区成为全口径的政策集合体，所有应有的东西、所有先进的东西、所有趋势的东西，全部接入到社区中。当然，在整个过程中，我们始终坚持党建引领，充分体现党的意识，发挥党组织和党员的作用。
第四，关于“梦社区”实施。我们将打造“梦社区”项目定位于试点项目，也就是进行小范围的尝试，待取得经验后再推广。因此，我们所讲的“梦社区”项目，全部是指试点项目。为做好试点工作，党建联合会需要做好9项工作。
一是成立专业组织。设立社区治理委员会，作为党建联合会的专业委员会之一，专门负责“梦社区”项目的实施。社区治理委员会的核心职责，就是对“梦社区”进行谋划、组织、推进。社区治理委员会由任力欣副会长牵头，明确组织体系，建立运行机制，为梦社区建设提供有力的组织保障。社区治理委员会成员包含各个方面和各个类型的社会组织、社区、企业、平台、个人等，成员数量要达到一定规模。
二是制定实施方案。社区治理委员会除了制定自身《工作方案》外，还必须制定《“梦社区”实施方案》。实施方案要对试点工作作出全面规划和设计，提出梦社区建设的目标、任务、标准、方法、步骤、要求等，确保试点有条不紊顺利开展。
三是设立专项资金。在党建联合会支持和指导下，社区治理委员会设立“梦社区”专项资金，筹集的数量应不少于千万元级别。专项资金主要用于试点社区建设，帮助解决试点社区各类现实问题。要制定《“梦社区”专项资金管理办法》，明确各方面权利义务，确保资金使用安全、规范、高效。
四是选择试点社区。社区治理委员会组织力量对社区进行深入调研，全面了解社区真实需求，根据重要程度、普遍程度、迫切程度、关联程度等维度列出需求清单，确定需要解决的核心问题。在此基础上，先选择3至5个社区作为试点。试点社区应符合3个条件：（1）党组织书记和社区主任必须有追求、有想法、有能力、有热情；（2）社区工作相对规范，各种组织基本健全并能够正常工作；（3）社区具有一定硬件基础，并有提升空间。
五是对接社会资源。根据试点社区的基本情况和主要特点以及现实需求，物色并确定结对帮扶和对接合作的社会组织。对接合作的社会组织应具备4个条件：（1）负责人志向高远，社会责任感强；（2）愿意为北京的社区服务；（3）善款数量较大、募集能力较强；（4）运行规范，没有不良记录。社区治理委员会组织对接合作活动，签订对接合作协议。
六是开展试点工作。按照《“梦社区”实施方案》，社区治理委员会对整个试点工作进行日常的、具体的指导帮助，重点研究解决社区形态、理想目标、生活标准、提升要求、运行机制、监督保障等实际问题，保证梦社区试点取得实实在在的成效。在此过程中，坚持多给予、少要求，不给社区增加负担、不给居民增加负担，以获得社区和居民的欢迎和支持。
七是召开推进会议。鉴于梦社区项目的重要性，在实施过程中，在党建联合会指导下，社区治理委员会将根据需要适时召开专题会议、调度会议，邀请有关方面人员参加，对试点中的一些疑难问题进行研究商议，及时矫正方向，避免出现工作偏差。
八是总结试点经验。原则上，试点工作以一年为期。试点工作结束后，应及时总结，对做法、特点、成效、不足等进行概括和评估，起草《“梦社区”试点工作总结报告》，报送党建联合会理事会研究审议。
九是形成建设模式。在总结试点工作基础上，组织各方面人士进行专题研究论证，深化对“梦社区”建设的规律性认识，形成“梦社区”建设的基本模式，对开展“梦社区”建设提出意见建议，为推广普及和建立长效机制作出努力。
十是进行有序宣传。试点开始时，我们不作任何宣传，避免不必要的麻烦。当基本完成任务时，我们要召开专门的新闻发布会。在新闻发布会上，我们将全面介绍梦社区的情况，介绍试点进展情况，请社区居民来谈感受。
第五，关于“梦社区”要求。打造“梦社区”是一个具体项目，也是一个综合事项，涉及到方方面面，应该做好几个结合。
一是与党员社区报到相结合。我们开展“梦社区”建设的重要特点之一，就是坚持党建引领，发挥党组织和党员的先锋模范作用。现在，在职党员到社区报到已经开展了多年，但报到之后的活动仍是需要研究探索的问题。开展“梦社区”建设，正好可以成为党员为社区服务的内容之一。与千篇一律地搞卫生、大扫除相比，回社区报到的党员对参与“梦社区”建设一定会感兴趣。在职党员应该成为“梦社区”建设的重要参与者，发挥自身优势，为“梦社区”建设出谋划策、贡献力量，甚至成为指导者、骨干者、领军者。
二是与社区公益慈善相结合。从整体看，打造“梦社区”本身就是党建联合会的一个慈善项目，主要依靠募集社会资金来助力社区发展。因此，在实施过程中，必须时刻体现公益慈善理念，运用公益慈善方式，达到公益慈善目的。目前，社区公益慈善项目越来越多、活动越来越丰富。“梦社区”项目必须把公益慈善作为重要标签，吸引和带动社区的慈善项目，提升慈善境界、增强慈善效果。在试点社区中，应该策划、设置、实施好有特色的慈善项目，让居民感受到慈善的力量。我们要实行“四组”联动，即每个试点社区要有一个基本组合，即社区+协会+民非+基金会，形成社区公益慈善的基本格局。这四类组织分工合作，分别出人、出资、出招、出力、出时。
三是与社区志愿服务相结合。“梦社区”建设离不开志愿者。如果试点社区中有50名以上的志愿者，那么我们相信，这个社区的试点工作一定可以做好，这个社区的其他建设也一定可以做好。一方面，通过实施“梦社区”试点，丰富基层志愿者服务的内容，在传统活动之外增加新的内容；另一方面，通过志愿者深度参与，可以解决“梦社区”建设人手不足的问题。我们力争形成多人组，除了社区书记、驻区负责人外，应该有在职党员、共青团员、居民代表、志愿者、第一书记等。我们希望，梦社区建设成为志愿者重要的工作内容之一，并让志愿者在参与过程中，切实体会到社区建设所蕴含的自愿、经常、辅助、补充的特性。
四是与基层社会治理相结合。我们的名称叫“梦社区”，就是利用社会组织的优势，做社区各种需要的工作。如果我们能够真正推动解决社区反映强烈的几个难题，理想社区的现实价值就体现出来了，我们的立足和发展就不用担心了。比如，通过建立立体停车场、补贴停车费等帮助解决小区停车难问题，通过建立示范基地、引进设计院等帮助解决小区绿化美化问题，通过设立智能分拣器、建立商业运作模式等帮助解决垃圾分类问题，通过配齐家庭医生、组织名医义诊等帮助解决看病难问题，通过动物保护协会设点、免费捐赠猫粮猫窝等帮助解决宠物管理问题。“梦社区”建设应结合救助、养老、环保、便民等各项工作，与党群服务中心、社区之家、社会组织孵化、社会心理服务等充分对接、充分融合。如果有充足的资金、有免费的人手、有灵活的机制，基层社会治理中的各种难题，就都可以列入试点范畴。
第六，关于“梦社区”追求。党建联合会与其他社会组织相比，政治敏锐性应该更强一些、社会责任感应该更重一些、工作美誉度应该更高一些。我们实施梦社区项目，还有一些考量。
一是紧跟大趋势。很长一段时间，中国公益慈善走的是游击队的路，定位比较自由，项目比较随机，经常是打一枪换一个地方。随着时代的发展进步，随着公众慈善观念的更新，公益慈善已经走在转型的道路上，向着建立根据地转变，向着成为正规军转变。这时不抓住机会、占领风口，就很难走在时代前列，更谈不到引领潮流。我们认为，公益慈善与社区结合属于趋势使然。现在，我们能够关注到社区，相当于找到了“农村包围城市”的思路，这个时候参与到这项工作中来，证明我们在改变，也证明我们在引领。
二是开发大矿藏。社区拥有基本的场地、设施、人口，拥有完整的组织体系、政策体系、运行体系，拥有多样的机关单位、商务楼宇、工厂商店。这些资源是单个社会组织很难拥有的，也是社会组织发展所必需的。除此之外，社区还有一些特殊的东西，比如回社区居住的明星大咖，回社区服务的社会名流，回社区生活的代表委员，回社区报到的领导干部。所以，社区是社会中真正的富矿，与社区对接就是与社区的各种资源对接，开发一个社区就等于开发一座宝藏。
三是展现大作为。根据实际情况和我们的实力，经过与社区充分沟通协商，我们可以先参与社区某一方面的建设，然后再参加社区全方位的建设。现在，社区有30多项实际业务，这些都是可以参与的内容。社区的这些业务，很多是不完美的，是需要外力介入和推动的。而每一项业务的成功，都将是整个社区建设的成功。激励政策可以由政府出，也可以由社会组织出，因为所有政策中资金是核心问题，机构、人员、场地、活动等都可以归结为资金问题。市委“两新”工委书记曾经讲：如果有基金会出资5000万元，就可以在北京打造出5个标准的首善社区。这些社区一定会迅速成为公众关注的热点，也一定会成为各级领导关注的热点。
四是获得大收益。社区属于自治组织，除了党组织，政府对社区只是指导关系。这恰恰是党建联合会可以施展作为的地方。凡是可以帮助党委政府的事情，最终会得到党委政府的回馈。我们参与基层社会治理，就是在帮助党委政府解决难题。从整体上看，目前社区治理模式并不丰富，也不成熟。如果我们可以做出样板，就相当于替党委政府做了事情。社会组织代表党委政府进行社区投入，这可以作为党建联合会的独特作用之一。社区需要大投入，社区一定也是大产出，而且这个收获应该是全方位的，包括政治利益、经济利益、社会利益、文化利益等等。所以，社区是大家熟视无睹的地方，也是有大文章可做的地方。当与社区深度融合之后，我们就是在经营社区，社区中的各种资源都可以为我们所用，这其中会产生什么样的价值，得到什么样的回报，全在于我们自己经营的能力和水平。
五是实现大创造。当初，荷兰发明股份公司和股票交易市场，都是无中生有的大创造。党建联合会是创新型的组织，也需要有一些真正的新的东西出来。社区治理委员会就是一个“再组织”，使社区资源成为有机整体，而不是孤零零的简单个体。每个社会组织都贡献出一道拿手好菜，就会形成一桌高档的社会大餐。我们要把社会组织编制成一种队伍，一种可以打仗的队伍。我们要打大战役，而不只是小战斗。一旦有了集思广益，一旦有了集中力量，社区一定发生翻天覆地的变化。
第七，关于“梦社区”诉求。梦社区建设，既是大好事，也是长久事，更是急切事。我的基本想法是：今年就要见成效。因此，我们非常希望，有志向的社会组织和企业家把梦社区建设当成一个大事来做，当成一个大项目来做。为此，我们需要最大的理解，需要最大的支持，也需要最大的投入。具体的合作方式可以有以下几种选择。
一是只作出资方。在认可我们的想法，在确定方向和原则后，大家可以只负责提供一定数量的资金，具体实施事宜由社区治理委员会来做。
二是既出钱又出人。如果大家有兴趣、有时间、有条件，可以派人参与到梦社区建设的相关方面，直接参与策划、决策、动员、组织、安排、实施、评估、监督等等具体工作。
三是实施委派制。委托信任的第三方，对“梦社区”项目进行全程监理，既看过程又要结果。
我们设想，当有100个协会、学会、商会、基金会、研究会与1个社区进行全天候对接，强大的聚合作用就会出来、强大的威力就会出来、强大的效果就会出来。
我们不需要做太多的说服和动员工作。我们相信，当全面了解梦社区的设想后，会有社会组织主动站出来与我们合作。我们更相信，会有很多社会组织与我们并肩战斗。
第八，关于“梦社区”感想。社区既是地域概念，小到一村中到一县大到一国，都可以看作是社区，甚至整个地球就是一个大社区。社区又是人群概念，社区把类似的人聚集在一起，也把各色人等聚集在一起，社区永远是以人为本的。社区也是资源概念，社会有多少资源，社区就有多少资源，这些资源表现在物质方面，也表现为文化和精神方面。社区还是政治概念，虽然称为自治组织，但任何国家都不敢忽视社区，美国总统中有的都起家于社区，社区也是重要的执政基础。
现代社会里，社区既是各种欲望的集合，也是各种智慧的集合，更是各种力量的集合。谁研究社区，谁就能掌握社会的基因密码，谁深入社区，谁就抓住了社会的根本。实施梦社区项目，就是我们想超前地、部分地、感性地在社区实现共产主义！
修佛不必深山，成道即在眼前。现在，这个好机会就在眼前。毛泽东出身农民，最熟悉农村，他带领共产党把农民的事情做好了，结果取得了最大的成功。我们每个人都生活在社区，最了解社区，如果通过社会组织把社区的事办好了，也一定会取得大成功！
我现在最关心的，不是别的，而是大家有没有这样的心气？有没有这样的志向？我认为，社会组织最为要紧的，不是人员、资金、场地、项目，而是目标、精神、意志。如果大家在这方面坚定不移，我们会有很多主意和办法，我们就能克服各种困难，让社会组织呈现出朝气蓬勃的景象。所以，我们的思想观念和价值追求才是第一位的。有了共同的思想基础，我们才能在一起共同做事、共同分享、共同发展。
我就讲这些，谢谢大家！
北京市慈善义工联合会作为党建联合会理事单位，将在该会的指导下，强化党建引领，发挥好5A级枢纽型社会组织作用，为北京市社会组织党建工作做出应有贡献。
