随着城市化进程的快速推进，“城乡二元结构”的社会形态被打破，社会结构转型加速，社会分化不断加剧。如何整合社会力量优化基层治理结构成为党建工作的新课题。
雁塔区作为西安市开发区最集中的区域，“一区多制”的格局促使党建共建联席会应运而生，探索西安市首例行政区和毗邻开发区以党建联盟助推基层党建跨域融合发展。近日，西安市委组织部表彰了2023年度全市组织工作党建改革创新项目的优秀成果，其中该项探索成功入选。
2021年6月24日，雁塔区、高新区、曲江新区、浐灞生态区和航天基地管委会举办机关党建共建联席会，“五区”机关党（工）委书记现场签订党建共建联席会合作协议，党建引领、共建共赢的发展格局步入新阶段。
同时，创新性地开启了行政区与开发区之间以党建共建联席会议制度为纽带，使各成员单位达成理论共学、活动共办、项目共建、作风共抓、资源共用、成果共享为主要合作内容，“轮值”牵头组织开展有针对性的党建活动，实现深度融合、协同发展、共建共赢的和谐局面。
“党建联盟概念提出伊始就是应用协调发展理念解决系统性问题，让党建工作有温度、有力度。把党建工作放到基层治理大局中来谋划和推进，通过共建下好‘一盘棋’，解决‘关键点’，将各区机关党建工作的功能性放大提升。”西安高新区工委党群工作部有关负责人说，“通过整合各方资源，加强交流合作，解决五区之间城市更新、文化融合、经济发展、社会治理等实现问题，开创五区之间共建共治共享共赢的新格局。”
党建联盟运行近三年来取得有效探索。实现政治功能和服务功能的统一。广泛推行“党建引领”“共建共享管理”“产业互融”等做法，通过开展关心关爱志愿活动、社会综治防控、金融产业发展论坛、读书月、产业观摩等活动，合力解决各区开发建设中的热点难点问题，满足城市更新建设及经济社会发展等工作的需要。
推动党建工作和基层治理相互结合、相互促进。高质量党建的重要标准是坚持政治功能与服务功能有机统一，通过统筹谋划，五区实现成员单位之间在产业促进、文化融合、区域共建等方面资源共享。一方面，践行党建是最大“公约数”，充分体现了基层党组织的领导核心、政治核心作用，把群众团结凝聚在了党的周围；另一方面，发挥作用是政治引领，通过强化服务功能，切实增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，更好地发挥了战斗堡垒作用。
党建联盟的力量来自组织，组织能使力量倍增。当前，五区机关党（工）委的工作通过党建联盟的组织形式呈现出集合性、立体性、交互性、融合性、多元性等时代特征。下一步，将充分发挥行政区与开发区党建共建联席会平台作用，加强五区之间沟通交流，互学互鉴，努力将党建联盟的组织优势转化为推动区域间深层次合作发展的资源优势，为西安市高质量发展贡献力量。（记者 袁晨）
