后台走向前台：解密浙江行业协会

　　著名经济学家吴敬琏日前在考察浙江省民营企业时，对温州市发挥行业协会、商会的作用赞赏有加，称在我国市场化和经济全球化进程中，温州行业协会作为政府与企业之外的第三方发挥了极其重要的作用。

    从温州行业协会的身上，我们可以看到整个浙江行业协会的影子。在黄岩，浙江柑橘产业协会带领企业五赴欧洲游说，终于使我国的橘子罐头重返欧盟市场；在舟山，出口水产行业协会带领15家企业联合应战美国出口虾产品反倾销……浙江行业协会在市场经济的大海中正越来越游刃有余。

    一直以来，这些具有民间色彩的行业协会就像笼了一层薄纱，外界并不清楚它的组织结构怎样，又是怎样运作的，为什么在企业中有这么大的影响力？就让我们走近浙江行业协会，对它进行一次详尽的解析。

    从后台走向前台

    行业协会的作用从没有像现在这样重要过，长期从事行业协会工作的省民间组织管理局局长陈金伟认为。近年来，在解决日益增多的国际贸易摩擦时，出现了一个不太适应的问题：当我们按照习惯思维由政府官员出面交涉具体行业的争端时，惊讶地发现，要面对的对象不是某一个国家的政府，而是一个个行业协会，谈判双方的错位，使对话很难实现。

    “在国际贸易摩擦中的尴尬经历使企业意识到，有一批功能健全的行业协会，对参与世界竞争非常有利。”温州市烟具协会会长周大虎如是说。行业协会作为民间组织具有政府所不具有的功能，可以在WTO规则下对本行业企业进行政府所不能的公开保护。中国加入世贸组织后贸易摩擦不断增加，单个企业难以面对和承担这些成本，需要联合起来，整合力量，也需要行业协会在协调市场、价格、组织反倾销应诉等行动中发挥作用。

    在政府的支持和积极引导下，浙江越来越多的行业协会走上前台。无论在应对反倾销诉讼中，还是在促进行业发展中作用充分显现，如温州烟具协会、舟山出口水产行业协会、省茶叶协会等一大批行业协会已积极参与到行业发展的规划中，起到了政府、企业、行业协会“铁三角”互为联动、缺一不可的作用。

    来自省民政厅协会课题调研组的信息，在我省行业协会中，一般都集中了一批在该行业德高望重的专家、专业素质高的行业管理人才以及一大批熟悉本行业发展情况、居于行业前列地位的企业家，一些行业协会还承担了质量监管、资质审查、标准制订等工作，这些协会在保护会员企业合法权益、维护公平竞争的市场秩序等方面做了很多工作，也逐步得到政府、企业、社会各个方面越来越多的认同。仅就全省农产品行业协会的组建情况看，至今全省已有500多个，其中全省性的行业协会就有18家，这些协会涉及农、林、牧、渔等主要行业。行业协会的组建，形成了“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户”的较为完整的产业化经营格局，有效地解决了产加销衔接不紧密的问题，提高了行业产业化水平和农民组织化程度。省蜂业协会在组建的短短一年多时间里，就成功解决了蜂王浆出口欧盟市场的贸易壁垒和蜂产品标准化生产问题，使浙江的蜜蜂饲养量和蜂产品产量和产值稳居全国首位。

    角色定位准确

    浙江的行业协会为什么特别得到企业的青睐？这背后又蕴藏了些什么呢？温州市民政局社团管理办负责人肖国庆认为，关键是这里的行业协会没有做“二政府”。到目前为止，温州市已有行业商会、同业公会近200家，参加协会的企业占企业总数的70%左右。

    如果要考察温州经济的发展，不把温州行业协会所起的作用作重点来考察，至少是不完整的。需求创造供给，正是温州民营经济自我保护和发展的需要直接催生了行业协会。这种需求是内在、本能和自发的，其本质是要形成一个“行业的代言人”，代表行业的整体利益，协调行业内各种经济社会关系。

    温州民间行业协会有着明显的特点，协会领导人一般由会员民主选举产生，经费取之于会员，协会的内部治理机制比较健全，外部监管体制也比较规范。早在1999年，温州市政府就在全国最早以政府令发布了《温州市行业协会管理办法》，并赋予行业协会16项具体职能，为行业协会的健康发展提供了空间。

    据统计，全省至今已有各类行业协会（商会）2300多个，数量居全国领先地位。行业协会也充分体现了浙江块状经济的特色，如省水泥业协会起草的“白色装饰水泥”地方标准已成为行业统一标准。以往在同行竞争中，针对少数企业压级压价恶劣竞争的行为，政府部门往往无能为力，而通过行业协会的同行自律，效果却十分明显。舟山市出口水产品行业协会针对舟山虾仁的出口现状，制订出口虾仁最低保护价及违约处罚规定，有效地防止了压价竞争，保护了企业利益。

    潜力有待挖掘

    一方面，市场经济对行业协会的需要越来越强烈，另一方面，部分行业协会仍没有真正发挥出其应有的作用。省民间组织管理局局长陈金伟告诉记者，行业协会中不少存在着先天不足：会员的覆盖率低，代表性欠缺。目前全省仍有不少行业协会的会员企业不超过企业总数的20%。另据省民政部门对行业协会的抽样调查，协会认为妨碍其发挥作用的主要因素中，“没有明确的职能”和“缺乏政策扶持”两个因素占77.4%；被调查的企业则认为，影响协会发挥功能作用的主要因素中，“政府对协会放权不够”、“行业协会功能太弱”两项所占比重为65.4%。由此表明，政府部门转变职能，向行业协会放权，已成为当前影响行业协会发展的关键问题。

    做了近十年协会工作的省农产品行业协会联席会议秘书长周金渭认为，国家至今还没有《行业协会法》，使协会的法律地位、职能管理等没有明确的可操作性规定；其次是体制不顺，行业协会目前实行的是双重管理体制，但其实行业协会业务主管部门并不明确，有的成了政府部门的一个附属体，带有浓厚的行政色彩；三是能力不适应，缺乏一支具有协会工作专业知识的职能化工作队伍，难以适应企业对协会发展的要求。

    “浙江省行业协会还处于发展的初期，政府仍然是行业协会发展的最有力的推动者，政府职能转变是发展行业协会的关键。”浙江大学经济管理学院教授张小蒂认为。他认为，要加快对行业协会的立法进程，加大扶持力度，尽快使我省行业协会步入规范发展的轨道。张小蒂提出，对行业协会的服务性收入给以一定的税收优惠，对行业协会承担的政府职能，通过“购买服务”的形式给予补偿，最终成为真正意义上的行业协会。