“欲筑室者，先治其基。”党的基层组织是党执政大厦的基础，基础牢固大厦才能坚实。近年来，加强所属商会党的组织建设，构建合理高效的党建工作体制机制，实现所属商会党建“破题”，培育和发展中国特色商会组织，已成为新时期党建工作的一项重要课题和紧迫任务，对进一步夯实党的执政基础、扩大党的群众基础、引领所属商会良性健康发展意义重大。为此，我们通过实地走访、召开座谈会、发放调查问卷等多种方式，就所属商会党建工作体制机制进行了认真细致调研了解，梳理分析目前省级工商联领导所属商会党建工作普遍性问题，为进一步提高党建工作质量和水平提供一些借鉴和思考。
天津、辽宁、山东、江苏等省级工商联、总商会坚持以党的政治建设为统领，以改革创新精神加强所属商会党的建设，不断建立健全领导所属商会党建工作的体制机制，夯实党建基础，促进“两个健康”，领导所属商会党组织结合自身实际，积极探索实践，涌现出一批特色亮点做法，形成了基层党建的独特亮丽风景。主要表现在四个方面：第一，增强了抓所属商会党建工作的整体合力；第二，扩大了党的组织和工作覆盖面；第三，创新了党建工作方式方法；第四，强化了所属商会党建工作保障。
存在问题
所属商会党建工作作为党的建设的新领域和工商联工作的新任务，整体有序推进、不断探索、逐步提高，同时在不断建立完善体制机制的过程中还存在一些亟需解决的困难和问题。
第一，体制机制还不够健全。有的省对于商会党组织如何定位、如何处理好党建与会建的关系、如何发挥作用等问题，缺乏统一的制度安排和明确的规定，实践中部分商会党组织缺少工作抓手和制度遵循。个别商会没有从商会管理机制、利益关系、运作方式等特点和规律上寻找工作的切入点和着力点，没有与商协会执业活动实现深度融合，作用发挥不突出、效果不明显。
第二，思想认识还不够深刻。个别省级工商联在领导所属商会党建工作体制机制工作中的问题意识还有待进一步提高，攻坚克难的招法思路还有待进一步拓宽。个别商会领导层政治站位还不够高，对商会党建工作还不够重视，对开展商会党建工作热情还不够高，没能形成党建、会建协同发展的良性循环。
第三，队伍建设还不够过硬。有的省级工商联领导所属商会党建工作机构成立时间不长，个别正在筹建过程中，一定程度上存在人手短缺现象。个别商协会党组织未建立在理事会等领导层，商会秘书处党支部存在“小马拉大车”现象。个别商协会因客观条件受限尚不能单独建立党组织、尚不具备发展党员的条件。有的党组织书记和党务人员“半路出家”，开展党建工作专业知识、工作技能、综合素质等方面比较欠缺，与制度化、规范化要求还有差距，造成商会党建工作人员配置、履职能力还不能完全适应新形势新任务新要求。
第四，保障工作还不够有力。专项工作经费、税前列支等保障措施，在实践中还缺乏可操作性、落实还不够到位。有的商协会党建经费主要来源于会长、所属商会的支持和党员的赞助，本就“杯水车薪”，加之没有明确党建活动经费占会费的比例，在一定程度上影响了党组织活动的高质量开展。
对策建议
第一，高度重视体制机制建设。各级党委要加强组织领导，相关业务主管单位、行业管理部门切实履行职责，发挥各有关单位职能优势，各司其职、密切配合，形成整体合力。按照有利于开展党的活动、加强党员教育管理的原则，结合实际确定隶属关系，省市两级工商联所属商会党建管理机构接受同级“两新”组织工委的业务指导，共同推动会员企业党组织建设各项任务抓实、落地，努力形成齐抓共管、狠抓落实的所属商会党建工作格局。省市工商联所属商会党建管理机构要积极会同省“两新”组织工委、社团管理局等部门研究制定有关指导性文件，确保各类行业、异地所属商协会注册登记、党组织归属、党员管理与服务等工作顺畅高效。
同时要加强宣传引导，把具有典型意义的体制机制学习好推广好。以天津市工商联所属商会党委在市山东商会建立党建工作模式试点，正在积极推动市山东商会党总支升级为党委，在实行市山东商会党总支领导管理在津鲁商地市、县级商会党支部党建工作模式基础上，试行地市（县）级商会换届先经省级商会党委审核把关、再提交市工商联所属商会党委考察的工作方法，推动在津山东市、县级商会实现从“遍地开花”到“连成一片”，打造党建先进典型，以党建促会建，不断提升商会党组织凝聚力、战斗力和影响力。
第二，扩大党的组织和党的工作有效覆盖。积极探索创新党组织设置形式，以单独组建党组织为主，广泛尝试联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建等多种方式组建党组织。对尚不具备单独组建党组织条件的，按照就近就便原则建立联合党支部，覆盖单位一般不超过5个。针对规模较小、党员较少的商协会，可与隶属街道、社区党组织“挂靠建”，依托园区、楼宇等建立党建工作站等。对暂不具备组建条件的，及时选派党建工作指导员，推动建立群团组织。理事会、办事机构或分支机构有3名以上正式党员但难以转接组织关系的，探索建立功能性党组织。开展党支部标准化规范化建设考评工作，持续整顿软弱涣散党组织。
要严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，加大在所属商会专职人员特别是管理层中发展党员力度，采用多种方式助推功能型党支部转变成实体型党支部，在党员发展指标等方面加大支持力度。同时，要通过人性化的举措，将商协会的优势资源、特色业务有机融入社会组织党组织的制度落实和活动开展中，强化商协会党组织建设的同时，对商协会的特色业务及专业优势进行宣传推广，助推商协会业务发展，形成党建工作磁力，让党建工作成为商协会自觉自愿的主动行为。要投入力量指导推动商协会党建活动的科学设计与流程再造，如通过党组织与商协会机构联席磋商机制、党建品牌与业务品牌共建机制、党员先锋与业务能手共同培养机制，设立党员先锋岗、党员责任区、开展承诺践诺，推动理事、会员中的党员主动亮身份，开展行业内党员学习交流活动等措施，逐渐实现党建与会建的高度融合，形成会建拥党建，党建促会建，营造商协会和党建工作共同发展的生动局面。
第三，建设坚强的领导班子和过硬的党员队伍。要努力建设高素质所属商会党组织带头人队伍，所属商会党员管理层人员与党组织班子成员实行双向进入、交叉任职。党组织书记一般由主要负责人或主持日常工作的负责人担任，上述负责人不是党员的，可从管理层中选拔或由上级党组织选派。党组织书记应参加或列席会员大会、会长办公会等有关会议。建立党组织和管理层集体学习、工作会商、联席会议等制度，推动党建工作与业务工作深度融合、互促共进。
要不断拓宽选人视野，选优配强党组织书记，强化党组织书记后备人才培养。所属商会酝酿提名负责人人选，要充分听取各方面意见，主动向工商联党建工作机构报告情况。工商联所属商会党建工作机构会同行业管理部门、民政部门结合日常工作指导和督促检査等对负责人的政治表现进行了解和监督。对于政治不合格的负责人，可会同行业管理部门、民政部门向行业协会商会理事会提出罢免建议，涉及违犯党纪的依规依纪予以处理。
推动对所属商会党建工作结果的运用，在批准所属商协会党组织换届改选时，同时检查其党组织作用发挥、党员教育管理等情况，并要求党组织报送相关情况总结；在评优评先和政治安排时，对党组织和党员作用发挥好的商协会，予以优先考虑；建议在政府购买服务时，将商协会党建工作作为一项重要的考察指标。
要加强教育培训，全面提升党组织书记的能力水平。探索建立所属商协会党组织书记交流任职机制，积极推荐符合条件的优秀商协会党务工作者担任各级党代会代表和劳动模范。将商协会党组织书记培养纳入人才队伍建设工程，在依托党校等开展培训的基础上，探索引入更多专业培训机构，建立商协会党组织与各级党政机关党组织联学共建长效机制。探索在商协会党组织书记群体中开展党务工作者职业评估，进行“政工师”资格评定、实施任职资格管理，逐步建立商协会党组织书记职业认证体系。选树党组织书记先进典型，开展互学互比互看，通过各类媒体、网站、巡回宣讲等宣传推介平台，结合“七一”等重要节点表彰等，增强党组织负责人的事业认同感。同时，要进一步加强党员队伍建设，做好发展党员工作，坚持管理和服务并重，不断增强党员队伍活力。
第四，全力抓好基础保障工作。要统筹解决好所属商会党建工作的基础保障问题，加强所属商会党建工作机构力量配备，有条件的应设立专门处室，书记由工商联党员领导干部担任，工作经费列入本部门财政预算，有条件的应配备专职工作人员。党委建制的所属商会要配备专职党务工作者。
采取招聘、选拔、与机关干部“结对子”等形式充实党建工作人才队伍，选派能力素质过硬的党建工作指导员，加强对所属商会党建工作的沟通联系和具体指导。将所属商会党务工作者纳入基层党务干部培训规划，通过集中培训、以老带新等方式提升党务工作者能力素质。
要建立多元化投入机制，通过财政专项列支、以奖代补等方式，加大支持力度，形成以财政投入为主、党费支持为辅、其他资金为补充的党建经费保障机制，解除所属商会党建工作的后顾之忧。所属商会党员上交的党费全额下拨，适当简化下拨程序。制定所属商会党建工作经费的保障意见，党组织开展党的活动报销一定经费，给予新成立的商协会党组织启动资金，结合实际给予党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。
不断提升党组织活动阵地建设规范化水平，保证有人管事、有钱办事、有场所议事。积极打造商协会党员教育、管理和服务载体，筹建所属商会党群服务中心，将服务中心打造为党员政治学习的中心，思想教育的阵地，传授知识的课堂，议事参政的场所，反映商会、民营企业党建动态、宣传先进文化的窗口。支持具备条件的所属商会建设党组织活动场所，积极整合推动各类区域性、综合性、行业性党群活动服务中心阵地资源以及企事业单位、机关和街道社区、乡镇村党组织与行业协会商会党组织场所共用、资源共享。
通过抓好基础保障工作，努力把党的组织资源转化为发展资源，使党的活动为所属商会发展所需要、为党员和职工群众所欢迎、为会员企业出资人和经营者所理解支持，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
