淮滨街道关于高质量做好社区“两委”
换届工作的实施方案
（征求意见稿）
为贯彻《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅转发<省委组织部、省民政厅关于做好全省村和社区“两委”换届工作的意见>的通知》(皖办发〔2021〕29号)、《中共蚌埠市委办公室、蚌埠市人民政府办公室转发<市委组织部、市民政局关于做好全市村（社区）“两委”换届工作的实施意见>的通知》(蚌办发〔2021〕25号)和淮上区关于高质量做好全区村（社区）“两委”换届工作的实施方案精神，根据党章和《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》以及《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规，结合街道实际，现就高质量做好社区“两委”换届工作，制定如下实施方案。
一、准确把握换届工作总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强基层组织建设、做好村（社区）“两委”换届工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央和省市区委部署要求，以加强党的政治建设为统领，以夯实党的执政根基为指向，以增强村（社区）“两委”班子整体功能为重点，以选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记为关键，坚持系统思维、整体理念，坚持全程高标准、全面高质量，着力使换届成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝聚广大群众的过程，成为加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程，切实选出忠诚过硬好头雁、换出团结协作好班子、营造风清气正好生态、形成干事创业好氛围，推进基层治理体系和治理能力现代化，为加快推进淮上新“四区”建设和魅力淮滨提供坚强组织保证。
（二）工作原则。组织好社区“两委”换届工作，要把握好以下五个方面工作原则：（1）坚持和加强党的全面领导，严把换届方案制定关、人选质量关、选举程序关、责任落实关，将党的全面领导贯穿换届工作全过程和各方面。（2）坚持干事创业导向，紧紧围绕事业发展全局选人，突出高线标准，重实干、重实绩、重担当，在干中选、选中干，以换届激发推动精神文明建设、创造美好生活的新动能。（3）坚持严格依法依规，精准把握法律法规和政策要求，规范程序步骤，细化操作办法，强化工作指导，确保执行不打折、落实不走样、程序不出错。（4）坚持充分发扬民主，扩大有序政治参与，充分保障党员群众知情权、参与权、表达权和监督权，切实把组织意图和群众意愿有机统一起来。（5）坚持挺纪在前，严明政治纪律和组织纪律，严禁拉票贿选和强迫民意，对发现的问题线索从严从快查处，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。
（三）总体安排。社区“两委”换届工作同步推进，坚持时间服从质量、先易后难，先进行社区党组织委员会换届，再进行居民委员会换届，社区党组织委员会换届原则上在11月中旬之前基本完成，居民委员会换届原则上在12月中旬之前基本完成。
二、选优配强社区“两委”班子
（一）提高人选质量。坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，懂发展善治理、有干劲会干事，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入社区“两委”班子，更加注重选拔治理和服务能力强的人员。社区党组织书记应具备一定的政策水平，坚持依法办事，善于做群众工作，甘于奉献、敢闯敢拼。存在以下情形之一的人员，不得提名为社区“两委”换届候选人。（1）违反政治纪律和政治规矩，对党不忠诚不老实，政治上当“两面人”的。散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背党中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。（2）受过刑事处罚的，存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的，近3年因涉黄涉赌涉毒受到行政处罚的。（3）非工作原因受到党纪政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的，涉嫌严重违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法等机关立案调查处理的。（4）非法宗教的组织者、实施者、参与者，参与邪教组织人员，以及组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的。（5）存在“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊等发展党员违规违纪问题且未受处理的，存在严重违法用地、严重损害生态环境等行为尚未整改的，参与串联聚集、缠访闹访，以非法手段煽动和组织群众集体上访、干扰社会稳定或造成群体性事件的。（6）道德素质不高、群众普遍反映不好的，不遵守村（居）民公约、不履行村（居）民义务的，有严重危害集体利益和群众合法权益行为的，当前被法院纳入失信被执行人名单的，在疫情防控、防汛救灾等任务中拒不执行相关规定造成不良影响的。（7）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的。（8）不担当不作为，长期不履职，近3年有考核不称职或被评为不合格党员的。（9）因身体健康等原因，无法正常履行相应职责的。（10）其他不适宜情形的。各社区要严格对照人选标准和“十不选”要求，制定社区“两委”候选人资格条件，写入选举办法，提交党员大会或居民代表会议通过后，严格执行。严格落实社区“两委”成员候选人资格联审制度。对属“十不选”情形人员或违反换届纪律当选的，要宣布当选无效。对由于工作原因，受到警告、严重警告党纪处分和警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限，受到停职检查、调整职务组织处理的，是否可列为候选人，由街道党工委研究提出具体意见，经区纪委监委机关、区委组织部、区民政局审核后，提请区委常委会研究决定。实行社区“两委”成员近亲属回避制度，同一个社区，原则上属配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女关系的人员不能同时作为提名人选。
（二）拓宽选人视野。全面落实社区党组织书记区委组织部备案管理制度，区委组织部将会同街道党工委逐社区分析研判、对书记人选深入考察，区委常委会研究讨论，切实把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。坚持好中选优、优中选强，注重从脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务中表现突出的人员中物色人选。社区党组织书记一般应当具有1年以上党龄。社区“两委”班子成员，注重从现任社区“两委”班子成员、社区专职工作者、退役军人、大学毕业生，以及物业服务企业、业主委员会等社区各类组织的党员负责人中选拔。对本社区暂无党组织书记合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，也可以探索跨社区任职。
（三）积极稳妥推行“一肩挑”。积极推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任（简称“一肩挑”），抓细抓实人选摸排、调配等工作，切实将那些能够挑得起、自身过得硬、群众信得过的人推出来、选上去。
（四）规范职数设置。社区党委一般设委员5至9人，其中书记1名、副书记1至2名、纪委书记（纪检委员）1名。社区党总支一般设委员5至7人，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名；社区党支部一般设委员3至5人，其中书记1名，必要时可以设副书记1名。本着精简高效的原则，根据社区人口数量、规模大小、工作任务等，依法合理确定社区“两委”职数。设党委、党总支、党支部的社区“两委”班子成员分别不超过11人、9人、7人。推行社区“两委”班子成员交叉任职，居民委员会成员中党员应占一定比例。社区“两委”职数由街道党工委根据实际研究，报区村（社区）“两委”换届领导小组办公室审核。
（五）优化班子结构。着眼事业发展长远需要，推动社区“两委”班子年轻化、知识化和专业化，通过换届力争实现平均年龄普遍下降、整体学历明显提升。
新进村社区“两委”班子成员，应注重选拔45岁以下的人员，社区“两委”班子成员应具备大专以上学历。继续留任的社区“两委”班子成员，一般不超过55岁。原则上每个社区“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部；社区“两委”班子成员学历一般在大专以上。
重视培养使用女干部，推动村社区妇联主席进“两委”班子，保证每个村社区“两委”班子中至少有1名女性成员。女性村委会主任应占有一定比例，力争女性村委会成员比例达到30%以上。统筹推进社区团支部书记进“两委”班子。
三、依法依规组织换届选举
（一）做好前期准备。坚持摸底排查在先、集中整顿在先、宣传发动在先，做到情况早掌握、矛盾早化解、风险早排除，切实做到“六聚六清”。要对社区“两委”班子结构进行分析研判，精准分析民情选情，研判可能出现的问题，制定应急预案，掌握换届工作主动权。要坚持集中攻坚，紧盯前期摸排确定为红色和黄色等级的重难点社区，街道党工委书记要带头包保联系最复杂的社区，先整顿到位、再启动换届。
（二）成立工作机构。街道成立社区“两委”换届工作领导小组，由街道党工委书记任组长，街道其他班子成员任副组长，相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，抽调专人集中办公。同时党工委将成立社区“两委”换届指导组，有针对性的制定工作预案，实施“一居一策”，各社区要依法推选产生村民选举委员会，确保整个选举过程依法按章进行。
（三）制定工作方案。街道将根据区委制定的村（社区）“两委”换届工作实施方案，进一步明确时间表、任务书和责任人，确保每个环节、每个步骤的工作有序推进，被确定为红色和黄色等级的重难点社区要制定有针对性的实施方案。
（四）加强教育培训。采取分级培训的方式，以街道为主体，举办村社区“两委”换届工作专题培训班，重点培训换届工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、具体要求等，提高换届工作人员的业务水平。要结合党史学习教育、“三会一课”、主题党日等，开展民主集中制、党员义务权利、社会主义民主法治和换届选举目的意义等教育，引导党员群众积极有序参与换届选举。
（五）按章组织社区党组织委员会换届选举。各社区党组织换届选举要严格执行操作程序，按照部署启动、党员和群众推荐、街道党工委推荐、组织考察和确定候选人预备人选、党员（代表）大会选举五个主要步骤进行。要广泛发动党员群众，听取党员群众意见，教育党员认真履行义务，保障党员民主权利，确保换届选举圆满完成。社区党组织换届选举实行“两推一选”，即在街道党工委的领导和指导下，根据党员和居民代表推荐、街道党工委推荐的情况，由社区党组织研究提出候选人预备人选，报街道党工委批准，再举行党员大会（党员代表大会）选举产生新一届社区党组织委员会成员。
（六）依法组织居民委员会换届选举。居民委员会换届选举要按照推选产生居民选举委员会、确定选举方式、制定选举办法、做好选民登记工作、推选居民委员会成员候选人、做好候选人资格条件把关、组织投票选举七个主要步骤进行。要严格把握关键环节，做到法定环节一个不少，规定程序一项不漏。
（七）同步推选产生居务监督委员会。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》要求，结合社区“两委”换届，进一步健全居务监督委员会，居务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名。居务监督委员会成员由居民代表会议推选产生，各社区党组织要把好质量关，确保人选具有较高的思想政治素质和履职能力，特别是依法办事能力，成员中应至少有1人具备财会、管理知识。强化基层纪检监察组织与居务监督委员会沟通协调、有效衔接，形成监督合力，实现对社区“两委”成员监督监察全覆盖。
（八）加强配套组织建设。以社区“两委”换届为契机，带动包括村社区共青团、妇联、民兵组织等在内的其他组织建设，积极推选居民代表、居民小组长（网格长），推选产生人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。居民委员会还应设环境和物业管理等委员会。全面建立居民议事协商制度。
（九）做好换届后续工作。统筹做好社区党组织所属基层党组织的换届工作，街道要统一组织社区“两委”新老班子及时做好公章、文档、移交及工作交接等，完善社区“两委”换届工作档案，保证居事务正常运转。关心关爱离岗离职干部，做好离任、落选人员的思想政治工作，引导他们支持新班子工作。及时组织开展新一届“两委”成员任职培训。全面推行“开门一件事”，组织新一届班子成员着力解决群众关注的民生实事，以实际行动增强民意基础。健全完善社区特别是“一肩挑”后的组织运行机制，全面落实重大事项“四议两公开”、居务联席会议和党务、居务、财务公开等制度。进一步深化社区为民服务“125”工作法，健全不胜任不尽职社区干部退出机制。
四、大力营造风清气正的换届环境
（一）强化宣传教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，选举前，各社区要结合党史学习教育，广泛宣传社区“两委”换届选举的纪律要求，组织党员、群众认真学习换届工作的政策文件，知晓违反换届纪律的具体情形。充分发挥典型案例警示作用，引导候选人严格遵守换届纪律，采取合法正当方式有序参与竞职。全面推行街道党工委与候选人谈话、候选人签订纪律承诺书等制度。
（二）强化纪律监督。严格执行“十个严禁”“十个一律”换届纪律要求，紧盯选民登记、候选人提名、投票选举等节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式加强监督。畅通社区“两委”换届的监督举报渠道。
（三）加大查处力度。建立违反换届纪律问题联查联办和快查快结机制，实名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，坚持打早打小、露头就打、毫不手软，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法行为，及时通报查处情况，公开曝光典型案件，形成强大震慑，始终保持正风肃纪的高压态势。
五、加强换届工作的组织领导
（一）落实领导责任。街道党工委把社区“两委”换届工作作为“一把手工程”摆在重要位置，切实履行主体责任。班子成员要履行包保责任，社区书记要认真履行直接责任人职责，集中精力具体抓；建立健全社区“两委”换届工作责任追究制，对领导不力、处置不当引发群体性事件和重大负面舆情的，要严肃追究相关人员责任。
（二）加强协作配合。建立党工委统一领导，组织部门牵头协调，民政部门密切配合，纪工委监委机关和宣传、统战、政法、司法行政、财政、卫生健康、应急管理、信访等部门共同参与的推进机制，完善换届工作重大问题会商研究、及时报告、情况通报等制度，切实形成工作合力。各部门要立足职能职责，认真做好人选资格联审、配套组织换届、换届政策宣传、违纪违法查处、风险防范化解、换届经费保障等有关工作。
（三）强化一线指导。建立换届工作联系指导和督查制度，切实加强对社区“两委”换届工作的督促指导。街道组建2个社区“两委”换届工作指导组，选派精干力量驻点指导，确保每个被确定为红色和黄色等级的重难点社区有1名班子成员负责包保，确保换届工作平稳有序进行。
（四）做好风险防范。防范各种干扰风险，依法严厉打击“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏换届工作。防范信访矛盾风险，认真做好群众工作，依法及时妥善处置集体访、越级访、缠访闹访问题和群体性事件。发挥律师和法律工作者在社区“两委”换届工作中的积极作用，引导群众依法反映自身诉求。要建立健全社区“两委”换届选举重大事件、重要信息报送制度，完善应急处置工作机制，全面掌握工作动态，及时稳妥处置突发事件。要认真落实中央和省、市、区委关于常态化疫情防控工作的部署，制定疫情防控预案，加强重点场所防控，严格执行疫情防控措施，坚决防止在换届工作中出现聚集性疫情。
（五）营造良好氛围。牢牢把握正确舆论导向，充分发挥新闻媒体和城乡基层各种文化平台的积极作用，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党的政策和国家相关法律法规，宣传换届的政策要求、人选标准、工作程序、时间安排、纪律规定等，做到家喻户晓。严格新闻宣传纪律，规范换届信息发布。加强网络舆情监测和引导，落实“24小时盯网制”，妥善做好突发舆情应对处置，严防舆论炒作。
社区“两委”换届工作结束后，要以社区为单位，重点围绕执行换届规程、严肃换届纪律、人选公信度等方面，在党员代表和群众代表范围内，对村社区“两委”换届工作进行满意度测评。同时，街道要对社区“两委”换届工作情况进行总结，并于2021年12月31日前将工作总结及满意度测评结果分别报区委组织部、区民政局。
