咨政 | 进一步发挥行业协会商会作用 推动市场繁荣发展和产业转型升级
2020-09-15 10:15
进一步发挥行业协会商会作用 推动市场繁荣发展和产业转型升级
文：朱伟武（义乌市经信局党委委员、副主任）
行业协会商会是经济建设和社会发展的重要力量，推动行业协会商会发展，理清政府、市场、社会关系，创新行业协会商会管理体制和运行机制，对我市市场繁荣发展和产业转型升级具有重要的意义。
一、我市行业协会商会的基本状况
改革开放以来，伴随着市场的繁荣和产业的提升，我市行业协会商会组织得到了长足的发展，基本形成了覆盖全市经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。截止2018年11月底，全市登记在册行业协会商会已达192个，其中：生产性行业协会34个、销售性行业协会49个，物流等其他服务性行业协会26个；异地商会68个、镇街商会14个、中国小商品城商会1个（下属行业商会47个）。同时，我市还有饰品、无缝织造等二个省级协会，在外义乌商会18个。行业协会商会数量约为全国县市区平均水平的8倍，发展速度和总量均走在全省前列。
行业协会商会作为政府与市场、社会之间的重要桥梁纽带，具有对市场信号敏感、对市场反应敏锐、对行业政策熟悉、对行业趋势了解的独特优势，做了许多市场主体想做却做不到、政府部门要做却无精力做的事，为推动我市市场繁荣和产业发展作出了重要贡献。一是服务市场繁荣和产业发展。在市场建设开拓、行业合理布局、经营模式创新、商品创新创意和品牌化经营等方面，开展调研、提出建议、积极探索；推动以商促工、贸工联动，争创国家级产业基地；加快推进市场线上线下融合发展，扩大出口市场，培育进口市场，开展义博会等重大展会的招展招商，推动了市场繁荣和产业发展。二是服务行业提升发展。围绕诚信经营，通过制定行规行约、商业准则、团体标准，积极配合部门监管执法，发挥行业自律引导和惩戒作用，维护公平竞争市场环境。文化用品行业协会主办中国义乌文具礼品展览会加快行业抱团发展，十字绣行业协会实行创意图版等核心技术统一研发、业内共享，印刷行业协会与工商学院建立行业技能人才校企合作培训机制，拉链、玩具、无缝织造、饰品、化妆品、钟表等协会参与制定省级、国家级行业标准，提升了行业话语权和产业竞争力。三是服务会员企业发展。跟踪研究市场动态，发布市场信息，反映行业诉求，开展培训、交流、咨询和展览展销等活动，引导企业科学发展。创新建立异地商会调解机制，化解矛盾纠纷，全国工商联在我市召开现场会，总结推广义乌经验。四是服务对外交流协作。为招商引资提供信息、牵线搭桥，推动跨区域经济交流合作，积极参与山海协作和精准扶贫。代表行业与国外协会开展交流合作，服务国家“走出去”战略。五是服务和谐社会建设。推动和引导企业履行社会责任，加强劳动保护、构建行业诚信体系、保护消费者权益，积极参与抗震救灾、扶贫济困、助老养老、五水共治等，促进了社会和谐。
二、我市行业协会商会发展中存在的问题和不足
（一）行业协会商会作用发挥不平衡
从总体情况上看，行业协会商会作用发挥较好、一般、欠佳的各约占三分之一。从组织类别上看，异地商会作用发挥好于本地商会，新兴行业协会作用发挥好于传统行业协会。从组织发展阶段上看，行业初创期和上升期作用发挥好于行业发展成熟期和瓶颈期。从市场和产业发展时期来看，市场和产业繁荣发展期作用发挥要优于发展平台期和换挡期。
（二）组织建设和运行机制不健全
一是行业代表性不强。我市行业协会商会会员总数约为3.8万，仅占市场主体总量的8.5%，远低于全国40%的水平。二是职能不明确。相当一部分协会组织章程参照范本形成，千人一面，缺乏实质性内容和个性化特色。三是治理不健全。有的组织治理结构不清晰，民主选举、民主决策、民主监督机制不健全，规章制度不完善或执行不到位，内部财务运作欠规范，管理较松散。部分协会多年不换届，运行不正常，有的已经名存实亡。
（三）服务意识和服务能力不足
一些协会商会由行政推动产生，与行政机关脱钩后职能趋于弱化。部分行业协会骨干投入精力有限，服务意识淡薄，行业凝聚力不强。有的协会商会缺乏专业人才、专职人员，工作人员待遇过低。有的协会没有及时跟上行业换血，组织老化。部分协会自我发展能力弱，没有固定场所。少数协会组建动机不纯，成立时轰轰烈烈、成立后冷冷清清。
（四）行业协会商会发展生态体系不完善
我市尚未出台行业协会商会的专项政策，仅有少数零星的扶持措施且支持力度不大。政府职能转移和购买服务的机制还不健全，购买社会组织服务的部门、项目覆盖面不足。民政局作为社团登记管理部门人手紧任务重，登记管理和执法监管力量薄弱。有的业务主管部门对协会组织走访少、联系少、指导少。不少协会尤其是异地商会反映，与政府部门之间还缺乏有效的信息交流渠道。调研中，部分行业协会反映，诉求得不到政府部门的积极回应，客观上影响了作用的发挥。
三、发挥行业协会商会作用的若干建议
（一）服务转型升级，发挥行业协会商会独特作用
1.自觉推动市场繁荣。市场是义乌经济的命脉，是所有义乌45万市场主体的共生平台。维护和推动市场持续繁荣，打造世界“小商品之都”，是每一个义乌行业协会商会的共同使命。一要成为市场秩序的维护者。信用是市场繁荣的基石，诚信是义乌市场的金字招牌。行业协会商会要自觉投身信用市场的建设，通过制订行业标准、发布行业公约、倡导行业守则、设立守信基金，提升知识产权、商品质量、创新设计、交易行为等方面的行业自律水平，用每个行业内在的强约束，来推动整个市场的强信用。二要成为商业规则的创造者。“无规则不信用”。全球最大的小商品市场，要成为商业规则的创造者，通过商业规则的制订，自觉抵制和破解外贸“赊账”交易顽疾，拉高国外客商层次；通过行业大数据平台，有效化解外贸诈骗高发态势；加快探索构建形成“国际通行、义乌特色”的小商品贸易商业规则。三要成为商业模式创新的推动者。积极投身国家贸易综合改革试验区、跨境电商综试区建设，加快推动行业会员实现线上线下贸易深度融合，积极推动会员参与进口市场培育，实现进出口贸易协同发展。积极适应消费升级趋势，鼓励行业会员通过市场平台遴选品质商品进行组合销售；鼓励行业会员跨行合作，客户互补共享，商品组合销售。
2.自觉推动产业转型提升。产业是义乌市场的支柱，是义乌市场竞争力的动力源泉。推动产业转型升级，打造中高端小商品“义乌创造”“义乌制造”“义乌智造”是每一个义乌行业协会商会的共同责任。一要引领行业发展。鼓励行业协会商会参与政府规划、行业标准和行业数据统计等事务，在行业指南制定、共性技术平台建设、第三方咨询评估、资质评定等方面发挥作用；积极参与小微企业园建设，推动行业入园集聚发展；引导企业开展机器换人、智能制造、联合研发、创意设计等；积极创办行业专业会展、创立行业品牌、开展人员培训等。二要规范行业自律。积极引导企业避免价格战、同质化竞争，实现优势互补、错位发展；通过行业自律，加强知识产权保护、技术工人保护，化解临时工问题。三要主动破解发展难题。积极开展区域间交流合作，为招商引资提供信息、牵线搭桥，助推精准扶贫和山海协作，推动资本、技术、人才、管理、资源等市场要素跨区域流动。积极收集行业问题，提出行业解决方案，与政府部门进行建设性协商对话，共同推动我市化解用工难、资源要素制约、环境资源约束等发展瓶颈。
同时，要广泛开展行业内部的抱团发展，同一生产链行业协会的协作发展，跨行业协会的协同发展，传统业态与新兴业态协会的融合发展，推进行业协会与商会的交流协作，助推生产性、销售性行业协会的贸工联动发展。积极推广异地商会调解机制，化解矛盾纠纷，为稳商安商发挥积极的作用。积极开展与国外行业协会、侨商会的交流合作，引导和推动企业走出去，参与服务“一带一路”建设。
（二）创新管理机制，推动行业协会商会做大做强
1.健全组织制度。推动行业协会商会建立产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，健全会员大会、理事会、监事会制度以及信息公开披露等内部规章制度，建立与会员单位的磋商制度，完善民主监督机制，形成自我规范、自我管理、自我监督、自我约束的运行机制。进一步扩大行业协会商会党的组织和工作覆盖面，以党建促进业务工作更好开展。
2.推进高效运转。每季一份报表、每半年一次秘书长会议、每年召开一次行业协会商会年度会议，总结全市行业协会商会工作，交流推广经验，推动协会管理工作的制度化、规范化和信息化。构建信息网络平台，实现信息上的来、有人做分析、问题有人管、解决有反馈的互动机制。鼓励行业相近、地域相邻的行业协会商会适度集中办公，实现集中集约、资源共享、优势互补。
3.创新评价机制。参照“亩均论英雄”改革，优化行业协会商会评估定级机制，强化评估结果应用，激励和倒逼行业协会商会规范提升。对评价结果不合格的，开展提醒、约谈、函询、引导注销、列入异常名录等措施加强监管惩戒。对连续评价结果不合格的，放开“一行一会、一地一会”限制，实行一行多会，或引导同一大类的行业协会、上一级行政区域的商会吸收归并。
4.强化综合监管。厘清登记管理机关、行业管理部门和相关职能部门监管职责，落实“谁主管、谁负责”的原则，切实加强事中事后监管。尽快建立和完善信用体系和信息公开制度，对行业协会商会信用情况开展社会评价，建立健全行业协会商会年度报告制度，并向社会公开，接受社会、企业和群众监督。
（三）完善政策保障，营造行业协会商会良好发展环境
1.加强顶层设计。市政府成立行业协会商会工作领导小组，建立“1+2+X”管理服务体系，“1”是民政部门对行业协会商会加强登记审查和监管执法；“2”是指根据行业特性，每个行业协会确定一个对口联系部门，工商联负责各类商会的统一联系。“X”是指相关部门协同联系服务，强化信息联动、服务互补，推动市场繁荣和产业转型的协同联动发展。
2.强化政策供给。研究制订行业协会商会发展专项政策，设立专项经费。一是基础支撑，用于行业协会商会规范化建设和基本运行的补助支持。二是专项支持，对组织开展办展参展、招商引资、标准品牌、创新平台、人员培训、对口招工、山海协作、精准扶贫、矛盾化解等方面给予专项支持。三是综合激励，开展评估定级，进行差别化激励。四是落实税收优惠、社会保障等配套政策，为行业协会商会充分发挥作用提供有效保障。
3.完善对接机制。加快完善政府购买服务机制，推动政府向行业协会商会购买服务扩面增量。重视倾听协会商会的社情民意，借助协会商会力量，参与政策实施评估、部门民主监督和工作绩效考核。建议建立协会代表列席两会、市委市政府相关专题会议制度，建立相关政府部门、国有企业在重大决策、产业政策出台前，征求行业协会商会意见机制，推动民主科学决策。 （本文来源：义乌市委党校《市情论坛》2020年第二期）
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